Решение по делу № 33-775/2019 от 25.02.2019

Председательствующий Ячменев Ю.А.

Дело № 33-775/2019

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        21 марта 2019 года                                                                                   г.Абакан

        Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

        председательствующего Редько Е.П.,

        судей Долгополовой Т.В., Вениченко О.В.,

        при секретаре Вигуль Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего в интересах муниципального образования Джиримский сельсовет, к Капрану Александру Александровичу о возмещении вреда в порядке регресса по апелляционному представлению прокурора Ширинского района на решение Ширинского районного суда от 16 января 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения представителя истца прокурора Ширинского района Васильевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, ответчика Капрана А.А., его представителя Кудряшовой О.Ю., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ширинского района обратился в суд с иском к Капрану А.А. о взыскании в порядке регресса в пользу муниципального образования Джиримский сельсовет Ширинского района причинённый вред в размере <данные изъяты> руб., мотивировав требования тем, что в результате прокурорской проверки соблюдения бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в администрации Джиримского сельсовета выявлено превышение лимитов принятых бюджетных обязательств по контрактам, заключённым с обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, на общую сумму <данные изъяты> руб. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ширинского района от ДД.ММ.ГГГГ Капран А.А. как глава администрации Джиримского сельсовета признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в силу, назначенный штраф оплачен. В связи с несвоевременной оплатой обязательств по заключённым контрактам решением арбитражного суда взыскана задолженность по договорам, а также расходы на уплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб. и расходы на оплату услуг представителя - <данные изъяты> руб. Взысканные суммы перечислены из местного бюджета ООО «<данные изъяты>». Поскольку Капран А.А., являясь главой Джиримского сельсовета, принял бюджетные обязательства, превышающие лимиты, утверждённые решениями о бюджете, не исполнил надлежащим образом обязательства по заключённым муниципальным контрактам, что повлекло за собой взыскание из средств местного бюджета задолженности по контрактам и дополнительных расходов в виде уплаты государственной пошлины и расходов на оплату услуг представителя, то причинённый ущерб подлежит взысканию с ответчика в порядке регресса.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца прокурора Ширинского района Ильина И.К. заявленные требования поддержала, ответчик Капран А.А., представитель администрации Джиримского сельсовета по доверенности Кудряшова О.Ю. просили в удовлетворении требований отказать.

Решением суда от 16.01.2019 (л.д. 198-202) в удовлетворении исковых требований прокурора Ширинского района отказано в полном объёме.

С решением не согласен истец, в связи с неправильным применением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований. В апелляционном представлении (л.д. 205-208) указывает, что суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, не принял во внимание то обстоятельство, что необходимость увеличения в 2018 году объёма лимитов бюджетных обязательств была вызвана не необходимостью предоставления услуг по вывозу и захоронению ТБО, а необходимостью оплаты задолженности по исполненным муниципальным контрактам, тогда как необходимость заключения в ДД.ММ.ГГГГ контрактов за пределами лимитов доведённых бюджетных обязательств не обоснована. Кроме того, при надлежащем исполнении главой сельсовета бюджетного законодательства денежные средства, предусмотренные в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ, могли быть израсходованы на иные цели. Ссылаясь на доводы искового заявления, прокурор считает несостоятельным вывод суда о том, что привлечение Капрана А.А. к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ не является безусловным основанием для признания денежных средств, уплаченных в пользу ООО «<данные изъяты>», прямым действительным ущербом. Полагает, что неразумность и недобросовестность ответчика при заключении в 2015-2016 годах муниципальных контрактов с ООО «<данные изъяты>» доказана вступившим в законную силу постановлением о привлечении Капрана А.А. к административной ответственности. Таким образом, по мнению прокурора, виновными действиями Капрана А.А. сельсовету причинены убытки в виде необоснованных расходов на оплату фактически оказанных услуг по исполненным муниципальным контрактам, а также судебных расходов.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционного представления Капран А.А. выражает согласие с решением суда, просит оставить его без изменения (л.д. 210-216).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца прокурора Ширинского района Васильева Е.В. поддержала доводы апелляционного представления, ответчик Капран А.А., его представитель по устному ходатайству Кудряшова О.Ю. выразили согласие с решением суда. Третье лицо администрация Джиримского сельсовета, извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя на направило, о причинах его неявки не сообщила, судебная коллегия в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрела дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений относительно представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Пункт 1 ст.1081 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 настоящего Кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение (п.3.1 ст.1081 ГК РФ).

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Джиримского сельсовета, в лице главы администрации Капрана А.А., и ООО «<данные изъяты>» заключены муниципальные контракты на вывоз твёрдых бытовых отходов с мест несанкционированных свалок, объём принятых бюджетных обязательств по которым превысил лимиты, утверждённые бюджетом на ДД.ММ.ГГГГ, на <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были заключены аналогичные договоры, объём принятых бюджетных обязательств по которым превысил лимиты, утверждённые бюджетом на ДД.ММ.ГГГГ, на <данные изъяты> руб.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ширинского района от ДД.ММ.ГГГГ Капран А.А. признан виновным в совершении предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ административного правонарушения - принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (л.д. 13-18).

Решением Арбитражного Суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Джиримского сельсовета в пользу ООО «ВИС» взыскана задолженность по контрактам на вывоз твёрдых бытовых отходов с мест несанкционированных свалок и на их захоронение за период 2015-2016 года на сумму <данные изъяты> коп., а также государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб. и расходы на оплату услуг представителя - <данные изъяты> руб. (л.д. 20-23).

Решением Совета депутатов МО Джиримский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение Совета депутатов МО Джиримский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета муниципального образования Джиримский сельсовет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», согласно которому на финансирование расходов по благоустройству предусмотрены лимиты, из которых <данные изъяты> руб. на погашение кредиторской задолженности прошлых лет (л.д. 64-69).

Согласно сведениям Управления Федерального казначейства по РХ операции по лицевому счёту администрации Джиримского сельсовета были приостановлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с неоплатой исполнительных документов (л.д. 189). Платёжными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Джиримского сельсовета на счёт ООО «<данные изъяты>» внесены суммы, взысканные указанным выше решением арбитражного суда (л.д. 24-27).

Установив данные обстоятельства, проанализировав их в совокупности с действующими нормами права, суд первой инстанции пришёл к выводу, что предъявленная к взысканию сумма не является прямым действительным ущербом для муниципального образования Джиримский сельсовет, в связи с чем не нашёл оснований для взыскания с ответчика ущерба в порядке ст.277 ТК РФ.

Согласно ч.1 ст.327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по настоящему делу по доводам апелляционного представления.

Настаивая на том, что предъявленная к взысканию сумма превышения цены заключённых контрактов над лимитами бюджетных обязательств является убытками, прокурор вместе с тем не оспаривает обстоятельства, установленные судом при рассмотрении настоящего дела, а именно, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования Джиримский сельсовет относится к вопросам местного значения поселения, что обязательства по контрактам ООО «<данные изъяты>» выполнены. Факт выполнения обязательств ООО «<данные изъяты>» по контрактам также подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ. Недействительными спорные контракты не признаны.

Кроме того, как указано выше, операции по лицевому счёту администрации Джиримского сельсовета были приостановлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, в связи с действиями ответчика, за которые он был привлечён к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ, у муниципального образования не возникли какие-либо имущественные потери, которые в силу п.2 ст.15 ГК РФ являлись бы убытками, подлежащими взысканию в порядке регресса с ответчика.

При вышеизложенных обстоятельствах иные доводы жалобы не могут повлечь отмену обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ширинского районного суда от 16 января 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ширинского района - без удовлетворения.

Председательствующий	Е.П. Редько
Судьи	Т.В. ДолгополоваО.В. Вениченко