Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-301/2020 от 16.11.2020

Дело № 12-301/2020

УИД:26RS0029-01-2019-008306-08

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

07 декабря 2020 года                             город Пятигорск

ул. Университетская, 34а

Судья Пятигорского городского суда <адрес> Веснина О.В. при секретаре ФИО4, рассмотрев в судебном заседании в зале Пятигорского городского суда <адрес> в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД России по городу Пятигорску ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2, 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД Отдела МВД России по городу Пятигорску ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Из постановления начальника ОГИБДД Отдела МВД России по городу Пятигорску ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 35 минут ФИО2 являясь индивидуальным предпринимателем законным представителем юридического лица допустил осуществление перевозки груза с нарушением требований предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств, в связи с чем в отношении него был составлен протокол серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за который предусмотрена ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Пятигорский городской суд лицом, привлекаемым к административной ответственности ФИО2 указано, что с постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении него ДД.ММ.ГГГГ не согласен, считает, что рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ без его участия и избранного им защитника и в отсутствие данных о его надлежащем извещении нарушает его процессуальные права, гарантированные ст. 25.1 КоАП РФ, что по его мнению свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ.

Просит отменить постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО5 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом и заблаговременно, что подтверждается приобщенными к материалам дела почтовым идентификатором. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии действующего административного законодательства виновность лица в совершении правонарушения должна быть доказана в предусмотренном законом порядке (ст. 49 Конституции РФ).

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой - либо ответственности, в том числе - административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Ст. 24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит соблюдение законности, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой - либо ответственности, в том числе - административной, является одной из задач производства по делу.

Из имеющихся в деле доказательств усматривается, что ФИО2 обжалует постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено им посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ. Настоящая жалоба направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, получена судом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим штампом (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи, с чем предусмотренный законом 10-дневный срок обжалования, соблюден.

Как усматривается из административного материала в отношении ФИО2 по ч.2, 3 ст.12.31.1 КоАП РФ, составленного инспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО6, - ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут, в городе Пятигорске на ул. <адрес>, остановлен автомобиль <данные изъяты> грузовой фургон, государственный регистрационный знак № под управлением ФИО2, который согласно накладной № от ДД.ММ.ГГГГ перевозил груз (продукты питания) без путевого листа, в результате чего в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> собственник автомобиля марки <данные изъяты> грузовой фургон, государственный регистрационный знак № – ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2,3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, административная ответственность наступает за осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются как физические, должностные, так и юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузовым автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Объективная сторона вмененного заявителю правонарушения заключается в осуществлении перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 271-ФЗ) предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

По смыслу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление (решение) не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления (решения), если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Исходя из системного анализа части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей вышестоящего суда.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Пятигорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначении ему наказания, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей оставлено без изменении, жалоба ФИО2 - без удовлетворении.

<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО2 оставлена без удовлетворения, постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Пятигорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ оставлено без изменения.

Постановлением Пятого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО2 удовлетворена частично, решение Пятигорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решение <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Таким образом, на момент пересмотра вышестоящим судом в порядке статей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановления Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения к административной ответственности ФИО2, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении. По истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, доводы о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, как и иные доводы жалобы не могут являться основанием для пересмотра состоявшегося по делу судебного решения, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2, 3 ░░. 12.31.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 4.5 ░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.2 - 30.8 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                        ░.░. ░░░░░░░