Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-35633/2018 от 15.11.2018

Судья Беседина Е.А.                                                      Дело № 33-35633/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Цуркан Л.С., Мизюлина Е.В.

при секретаре Иванове Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 ноября 2018 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 14 июня 2018года по делу по иску М.В.Г., С.Ю.В. к Министерству социального развития Московской области о выдаче удостоверения многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения М.В.Г.,

УСТАНОВИЛА:

М.В.Г., С.Ю.В. обратились в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения от 14.03.2018г. № 34994 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований указали, что решением Балашихинского управления социальной защиты населения от 14.03.2018г. им отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с тем, что воспитываемый ими третий ребенок в семье является приемным и передан им на воспитание в семью по возмездному договору. Отказ считают незаконным, т.к. законодательством Московской области приемной семье, имеющих трех и более детей, в том числе родных, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 14.06.2018г. иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Истец М.В.Г. просил решение суда оставить без изменения. С.Ю.В. в заседание судебной коллегии не явилась.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, учитывая их надлежащее уведомление и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разбирательством дела установлено, что М.В.Г. и С.Ю.В. состоят в зарегистрированном браке, имеют двоих несовершеннолетних детей – М.К.В., <данные изъяты> г.р., и М.А.В., <данные изъяты> г.р.

Распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области от 01.08.2014г. № 212-Р им на воспитание в семью по возмездному договору передана несовершеннолетняя С.М.Р.,<данные изъяты> г.р. Мать С.М.Р.- С.И.В. умерла, отец С.Р.В. лишен родительских прав.

20.11.2014 г. между Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о.Балашиха и истцами заключен договор о передаче С.М.Р. на воспитание в приемную семью Пунктом 2.1.18 договора предусмотрено получение приемными родителями денежного вознаграждения, а также денежных средств на содержание приемного ребенка, других выплат и пользование мерами социальной поддержки, предоставляемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Решением Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 14.03.2018г.    № 34994 истцам отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи.

При разрешении спора суд привел положения    Закона Московской области от 31.10.2008 г. №162/2008-ОЗ «О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям» и указал, что законодательство Московской области не устанавливает различий между статусом родных и приёмных детей, воспитываемых в одной семье. Суд сделал вывод, что нормы данного Закона и нормы Закона Московской области от 12.01.2006 г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» обладают равной юридической силой, не противоречат друг другу, в связи с чем семья истцов, имеющих приемного ребенка, является многодетной и имеет право на получение удостоверения многодетной семьи.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неверном толковании понятия многодетной семьи, установленного Законом Московской области                № 1/2006-ОЗ.

В силу абз. 5 ст. 2 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ от 12.01.2006 г. «О социальной поддержки семьи и детей в Московской области» под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними ( в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) – в редакции Закона Московской области от 09.12.2014 г. №167/2014-ОЗ.

Как видно из представленного в законе определения многодетной семьи, к данной категории относятся семьи, в которых имеются трое и более родных детей, включая усыновленных, пасынков и падчериц, не старше 18 лет.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 СК РФ («Опека и попечительство над детьми»). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п.п. 1 и 2 ст. 152 СК РФ).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153 СК РФ).

По смыслу приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации приемная семья является самостоятельной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание семью в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов, осуществляемое на возмездной основе, размер которой устанавливается договором.

Поскольку законом Московской области от 12.01.2006 г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» возможность отнесения семьи, воспитывающей приемных детей, к многодетной семье не предусмотрена, суд сделан неправильный вывод о праве истцов на получение удостоверения многодетной семьи.

Вывод суда о том, что истцы имеют право на выдачу удостоверения многодетной семьи, со ссылкой на ст. 4 закона Московской области от 31.10.2008 г. №162/2008-ОЗ «О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям», основан на неверном толковании смысла содержащихся в ней положений.

Как следует из статьи 4 Закона Московской области от 31.10.2008 г. №162/2008-ОЗ «О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям» приемной семье, имеющей трех и более детей, в том числе родных, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Московской области для многодетных семей.

       По смыслу приведенной нормы, семья, воспитывающая трех и более детей, как родных, так и приемных, имеет лишь право на меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Московской области для многодетных семей, без распространения на приемную семью статуса многодетной, не обязывает органы социальной защиты населения выдачу такой семье удостоверения многодетной семьи.

Делая вывод о возможности выдачи семье, воспитывающей приемных детей, удостоверения многодетной семьи, суд допустил расширительное толкование ст. 1 закона Московской области от 12.01.2006 г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», обозначив категорию «многодетная семья» новым содержанием, включив в нее лиц, прямо к ней не относящихся.

Решение Управления социальной защиты населения по г/о Балашиха Министерства социального развития Московской области от 14.03.2008 г. №34994 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи прав истцов не нарушает, поскольку они не лишены предусмотренных Законом Московской области от 31.10.2008 г. №162/2008-ОЗ прав на получение мер социальной поддержки.

Ввиду нарушения судом первой инстанции норм процессуального права, выразившегося в несоблюдении правил установления значимых по делу обстоятельств и оценки доказательств, повлекших в свою очередь неправильное применение норм материального права, регламентирующих условия выдачи удостоверения многодетной семьи, судебная коллегия, с учетом требований ст. 330 ГПК РФ, приходит к выводу об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от                14 июня 2018 года отменить, принять новое решение.

В иске М.В.Г., С.Ю.В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения по г/о Балашиха Министерства социального развития Московской области от 14.03.2018 г. №34994 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством для многодетной семьи, обязании выдачи удостоверения многодетной семьи, взыскании расходов по оплате государственной пошлины и возмещении расходов по оплате юридических услуг – отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи