Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2159/2019 ~ М-854/2019 от 05.02.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2019 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Проскуряковой О.А.

при секретаре Боевой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухоцкой Ольги Дмитриевны к Отделу социальной защиты населения п.Власиха, Министерству социального развития Московской области о признании незаконными действия по не выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, предоставить меры социальной поддержки, установлении факта постоянного проживания на территории Московской области,

у с т а н о в и л:

Сухоцкая О.Д. обратилась в суд с иском, с учетом уточнений, о признании незаконными действия Министерства социального развития Московской области в лице отдела социальной защиты населения п.Власиха по отказу в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании присвоить семье статус многодетной семьи с 01.11.2017 г., выдав удостоверение соответствующего образца, обязании предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 12.01.2006 №1/2006-03 с 01.11.2017 г., а также об установлении факта совместного проживания всех членов семьи на территории п.Власиха Московской области, об установлении факта проживания Сухоцкого А.А. на территории Московской области более 5 лет.

Свои требования истица обосновывает тем, что она состоит в браке с Сухоцким А.А., имеют троих несовершеннолетних детей: С,Е,А,, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, С,К,А,, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, С.Ю,А,, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. Истец и несовершеннолетние дети зарегистрированы по постоянному месту жительства по адресу: АДРЕС Сухоцкий А.А. имеет постоянную регистрацию по адресу: АДРЕС однако с 2011 г. фактически проживает на территории Московской области. Истица обратилась в отдел социальной защиты населения п.Власиха с заявлением о выдачи удостоверения многодетной семьи, однако ей было отказано, поскольку не подтверждено проживание всех членов семьи на территории Московской области.

Ссылаясь на то, что она с родственные отношения и детьми с 2010 г. проживает в АДРЕС, имеют право на получение удостоверение многодетной семьи и обеспечение соответствующими мерами соцподдержки, документы о фактическом проживании родственные отношения на территории Московской области были представлены, в связи с чем отказ в выдаче удостоверения является незаконным, истица просит требования удовлетворить.

В судебном заседании истица требования с учетом уточнений, поддержала.

Представитель ответчиков с иском не согласилась, поддержала письменные возражения, просила в иске отказать.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве социального развития Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 04.08.2015 №642/29, Министерство социального развития МО является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.

Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба Московской области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности (п. 4).

Отдел социальной защиты населения п.ВласихаМинсоцразвития Московской области является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области, следовательно, не является юридическим лицом и не может быть истцом или ответчиком в суде, соответственно требования к Отделу соцзащиты населения п.Власиха не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон установлено, что Сухоцкая О.Д и Сухоцкий А.А. состоят в зарегистрированном браке с 26.04.2014 г., являются родителями № несовершеннолетних детей: С,Е,А,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С,К,А,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.Ю,А,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

16.01.2019 г. Сухоцкая О.Д. обратилась в отдел соцзащиты п.Власиха с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

18.01.2019 г. в выдаче удостоверения было отказано, поскольку Сухоцкий А.А. зарегистрирован постоянного по адресу: АДРЕС, т.е. у одного из членов семьи отсутствует место жительство на территории Московской области.

Истица пояснила, что с 2010 г. она с родственные отношения и детьми проживают в АДРЕС, дети ходят в садик и в школу на территории п.Власиха, муж участвует в жизни детей в школе.

Согласно ч.4 ст.21 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Согласно п.2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утв.Постановлением Правительства Московской области №1029/45 от 12.12.2017г., удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель).

Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.

Согласно п.6 Порядка, для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов: паспорт заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством РФ (с предъявлением подлинника); свидетельства о рождении детей; документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3x4 см.

Дополнительно заявителем представляется: копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство; копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей); копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.

Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком (п.9).

Согласно п.17 названного Порядка основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.2 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Принимая во внимание, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства, то отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст.3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении №619-О-П от 06.10.2008 года, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Из представленных материалов дела усматривается, что с 2010 г. Сухоцкий А.А. проживает совместно со своей семьей по адресу: АДРЕС, что подтверждается заключением участкового уполномоченного, составленного по результатам проверки по обращению Сухоцкой О.Д., а также актом обследования по месту жительства от 28.12.2014г., составленного управлением опеки и попечительства Минобразования Московской области по Одинцовскому муниципальному району, в котором адрес места фактического проживания Сухоцких установлен как: АДРЕС

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8 и Ф,Д,В, пояснили, что знают семью Сухоцких с 2011 г., когда они стали проживать в АДРЕС, неоднократно были в гостях к Сухоцких, в настоящее время Сухоцкие проживают в другой квартире в п.Власиха.

Из представленных справок с места учебы несовершеннолетней С,Е,А,, усматривается, что с 2012 г. по 2016 гг. она являлась учащейся МОШ им.П,А,С, гАДРЕС, за время обучения активно участвовал в жизни класса родственные отношения Сухоцкий А.А., оказывал помощь в организации внеклассных мероприятий, экскурсий, регулярно посещал родительские собрания.

Судом установлено, что Сухоцкий А.А. по месту регистрации: АДРЕС, мерами социальной поддержки не пользуется, В ГКУ ОСЗН по г. Мурому и Муромской области не обращался.

Таким суд приходит к выводу, что истцом представлено достаточно доказательств тому, что ее родственные отношения Сухоцкий А.А. с 2011 г., т.е. более 5 лет, фактически проживает с семьей на территории Московской области, в связи с чем оснований для отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи не имелось, требования о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения, обязании выдать удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Истица просила установить факт совместного проживания всех членов семьи на территории Московской области. Между тем проживание истицы и несовершеннолетних детей С,Е,А,, С,К,А,., С.Ю,А, на территории Московской области подтверждается сведениями о регистрации по месту жительства и никем не оспаривается. Кроме того истицей не указано для чего необходимо установление факта проживания всех членов семьи на территории Московской области и какие правовые последствия влечет установление данного факта.

С учетом изложенного суд полагает в удовлетворении требований об установлении факта совместного проживания всех членов семьи на территории Московской области надлежит отказать, поскольку установление данного факта не влечет для истца наступление каких-либо правовых последствий.

Статья 3 ГПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Истица обратилась в суд с требованиями об установлении факта постоянного проживания Сухоцкого А.А. на территории Московской области. Между тем Сухоцкий А.А. является совершеннолетним, дееспособным лицом, который с самостоятельными требованиями в суд не обращался, доказательств наличия у истицы права на предъявление требований в интересах Сухоцкого А.А. не представлено, в связи с чем производство в части требований об установлении факта проживания Сухоцкого А.А. на территории Московской области подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░ 18.01.2019 ░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░;

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12.01.2006 ░. №1/2006-03 «░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░»;

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░;

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░