Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-588/2021 от 22.06.2021

Дело № 12-588/2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

«23» августа 2021 года                                                                             г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное мировым судьей судебного участка №4 Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики о прекращении производства по делу в отношении главного редактора СМИ Общества с ограниченной ответственностью «ИНФО» Чернова Д.Г, по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Жалобу мотивировало тем, что доводы мирового судьи о недоказанности причинения детям вреда здоровью и (или) развитию, необоснованы. Материалами дела об административном правонарушении доказано, что на телеканале «СиТиСи» в программе «Полиция в деталях» -Дата- с 02:20:05 по 02:29:35, с 03:04:57 по 03:14:28, с 07:13:08 по 07:22:38, с 10:12:51 по 10:22:22, с 12:12:56 по 12:22:28, с 14:30:41 по 14:40:11, с 17:11:53 по 17:21:24, с 19:06:12 по 19:18:42, с 21:19:33 по 21:29:04, с 23:42:12 по 23:54:45 распространялась информация о наркотических средствах, об опасных последствиях их потребления с демонстрацией таких случаев при условии, что выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ и содержится указание на опасность их потребления, распространялся ролик с изображением или описанием жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию, (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства). Указанная информация должна обязательно маркироваться знаком информационной продукции «16+». Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны состава вменяемого правонарушения. Объектом правонарушения являются общественные отношения по защите информационной безопасности несовершеннолетних. Просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Чернов Д.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствие со ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике ФИО1., действующая на основании доверенности, на доводах жалобы настаивала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенному в жалобе.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что -Дата- ведущим специалистом - экспертом Управления Роскомнадзора по УР ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого в ходе внепланового систематического наблюдения в период с -Дата- по -Дата- в отношении ООО «ИНФО» установлено что, главный редактор СМИ «СиТиСи» Чернов Д.Г., допустил нарушение ст. 13 ч. 3 Федерального закона РФ от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», выразившееся в распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, со знаком информационной продукции размером меньше размера логотипа телеканала, а именно при трансляции на телеканале «СиТиСи» информационной программы «Полиция в деталях» площадь логотипа телеканала СМИ «СиТиСи» - 0,64%, площадь знака информационной продукции «ЗИП» - 0,46%. Действия главного редактора СМИ «СиТиСи» Чернова Д.Г. квалифицированы по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

В качестве доказательств совершения административного правонарушения представлены следующие доказательства: протокол № об административном правонарушении от -Дата-; заявление о регистрации средства массовой информации от -Дата-, выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на -Дата- свидетельство о регистрации средств массовой информации серии № от -Дата-, акт систематического наблюдения ООО «ИНФО» № от -Дата-, сведения о результатах систематического наблюдения в отношении ООО «ИНФО», справка о результатах систематического наблюдения по лицензии серии ТВ № от -Дата-, заключение ФГУП «ГРЧЦ» № от -Дата-, запрос ВГТРК «Гостелерадиофонд» о предоставлении информации № от -Дата-, ответ на запрос ФГУП «ВГТРК «Гостелерадиофонд» № от -Дата-, запрос УВМ МВД по УР № от -Дата-, ответ на запрос от УВМ МВД по УР № от -Дата-, запрос в ОПФР по УР № от -Дата-, выписка из ЕГРЮЛ ООО «ИНФО», справка о результатах анализа записи эфира, акт изготовления скриншотов.

Согласно ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ).

На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

Одним из способов обеспечения информационной безопасности детей является классификация информационной продукции, которая в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 и ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции (графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной ч. 3 ст. 6 указанного Федерального закона) и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом:

1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс";

2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет";

3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет";

4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет";

5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:

1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;

2) информация, которая предусмотрена часть 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

В статье 7 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ определено понятие информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет.

На основании ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

В соответствии с данной нормой Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ издан приказ Минкомсвязи России от 17 августа 2012 года № 202 «Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)» (далее - Порядок), устанавливающий размер знака информационной продукции не менее размера логотипа телеканала. В соответствии с пунктом 4 Порядка, размер знака информационной продукции должен быть не менее размера логотипа телеканала.

В ч. 1 ст. 6 Федерального закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ определено, что классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Таким образом, системный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ в целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории.

Судом установлено, что на телеканале «СиТиСи» в программе «Полиция в деталях» -Дата- с 02:20:05 по 02:29:35; с 03:04:57 по 03:14:28, с 07:13:08 по 07:22:38, с 10:12:51 по 10:22:22, с 12:12:56 по 12:22:28, с 14:30:41 по 14:40:11, с 17:11:53 по 17:21:24, с 19:06:12 по 19:18:42, с 21:19:33 по 21:29:04, с 23:42:12 по 23:54:45 распространялась информация о наркотических средствах, об опасных последствиях их потребления с демонстрацией таких случаев при условии, что выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ и содержится указание на опасность их потребления, распространялся ролик с изображением или описанием жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию, (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства).

В соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ указанная информация должна обязательно маркироваться знаком «16+».

ООО «ИНФО» самостоятельно классифицировало информационную продукцию телепередачи «Полиция в деталях», в соответствии с предусмотренной Федеральным закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ классификацией, как содержащую информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей и присвоило ей знак «16+», то есть, согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ, ограничило к ней доступ детей, не достигших шестнадцати лет. В результате анализа записи эфира программ установлено, что указанная телепередача содержит информацию (о наркотических средствах, описание жестокости и насилия), распространение которой ограничено среди детей, а именно: показ наркотических средств описание преступлений связанных с вымогательством и угрозами. Перед началом передачи демонстрируется знак информационной продукции 16+, размер которого меньше логотипа телеканала.

Данная программа «Полиция в деталях» распространялась со знаком информационной продукции размером меньше размера логотипа телеканала, а именно: площадь логотипа телеканала СМИ «СиТиСи» - 0,64%, площадь знака информационной продукции (ЗИП) - 0,46%.

Главным редактором средства массовой информации «СиТиСи» на -Дата- являлся Чернов Д.Г.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2224-1 «О средствах массовой информации» под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Согласно ст. 19 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2224-1 «О средствах массовой информации» главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Мировой судья, рассмотрев материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, прекратил производство по делу, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Суд считает, что мировым судьей выводы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях главного редактора СМИ ООО «ИНФО» Чернова Д.Г. сделаны на неверном толковании положений ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 чт.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье участка №4 Индустриального района г. Ижевска УР.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное мировым судьей судебного участка №4 Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики о прекращении производства по делу в отношении главного редактора СМИ Общества с ограниченной ответственностью «ИНФО» Чернова Д.Г, по ч. 2 ст. 12.21 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

    Возвратить административный материал на новое рассмотрение мировому судье участка №4 Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья                                Сентякова Н.А.