Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-266/2021 ~ М-128/2021 от 17.02.2021

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года

      Мотивированное решение изготовлено и подписано 19 апреля 2021 года

66RS0037-01-2021-000209-15

Дело № 2-266/2021

                                                                РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор.Лесной Свердловской области                13 апреля 2021 года

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе: председательствующего судьи Саркисян Т.В., при секретаре судебного заседания Сергеевой У.И., с участием представителя истца – старшего прокурора Голякевич Т.С., истца Девятова А.Н., принимавшего участие в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи гражданское дело по иску прокурора ЗАТО «Город Лесной» в интересах Девятова А.Н. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области *** об установлении факта утраты попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, возложении обязанности поставить на учет и включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области,

установил:

прокурор ЗАТО «Город Лесной» в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах Девятова А.Н. с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области *** об установлении факта утраты Девятовым А.Н. попечения родителей, возложении обязанности поставить на учет и включить Девятова А.Н. в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В обоснование иска указано следующее.

Девятов А.Н., *** года рождения, на основании постановления главы администрации *** от *** *** определен в школу интернат *** ***, в связи с тем, что мать – Девятова Л.П. умерла в 1999 году, отец – Девятова Н.Г. уклонился от воспитания сына. Впоследствии, в период с *** по *** годы Девятов А.Н. находился в Нижнетуринском детском доме-интернате для умственно отсталых детей.

Согласно сведениям, представленным из Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти *** – Управление социальной политики Министерства социальной политики *** *** (далее – УСП ***), Девятов А.Н. прибыл с адреса: ***3 и зарегистрирован по месту нахождения учреждения: *** (адрес Нижнетуринского детского дома-интерната для умственно отсталых детей), что подтверждается выпиской из домовой книги. Жилье за Девятовым А.Н. не закреплялось.

Решением городского суда *** от *** Девятов А.Н. был признан недееспособным. По достижению 18-летнего возраста выбыл на постоянное место жительство в пансионат «Тагильский» (ГАУ «Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов») по адресу: ***.

По решению Тагилстроевского районного суда *** от *** Девятов А.Н. признан дееспособным. Приказом начальника Управления социальной защиты населения по *** ***-о от *** в отношении Девятого А.Н. опека прекращена. Медико-социальная экспертная комиссия филиала *** *** установила Девятому А.Н. инвалидность 3 группы.

*** Девятов А.Н. выбыл из ГАУ «Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов» в ГБОУ ПО СО «Камышловское училище-интернат для инвалидов», где проучился с *** по ***.

*** Девятов А.Н. отчислен и направлен на постоянное место жительства к сестре - Вахромеевой Е.Н., проживающей по адресу:***.

В период с апреля 2016 года по март 2019 года, а также с декабря 2019 года по настоящее время Девятов А.Н. находится в местах лишения свободы.

Постановка Девятова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», после выпуска Девятова А.Н. из Нижнетуринского детского дома, ГАУ «Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов не осуществлена по неизвестным причинам.

Сведений о том, что Девятов А.Н. разъяснялось его право на получение жилья и порядок постановки на учет в целях обеспечения жильем после выпуска из детского дома либо пансионата, в ходе проверки не добыто.

До достижения Девятовым А.Н. совершеннолетия законным представителем не принимались меры по постановке его на учет в качестве нуждающимся в жилом помещении. Данный факт привел к нарушению прав истца на обеспечение жильем, так как фактически истец должен был быть обеспечен жильем за счет средств областного бюджета, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Жилья Девятов А.Н. не имеет, возвращаться из мест лишения свободы ему некуда, поэтому прокурор обратился в суд с настоящим иском, с целью защиты жилищных прав Девятова А.Н.

В судебном заседании прокурор, участвующая в деле, требования поддержала в полном объеме, указывая на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (введенного в действие с ***) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. К таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет), у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах сем семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Девятов А.Н. остался без попечения родителей, жилое помещение за Девятовым А.Н. не закреплялось, ему как лицу из числа детей-сирот, лицу, оставшемуся без попечения родителей, либо по другим основаниям - не предоставлялось, в собственности - не имел и не имеет. В период с апреля 2016 года по март 2019 года, а также с декабря 2019 года по настоящее время Девятов А.Н. находится в местах лишения свободы. Постановка Девятова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», после выпуска Девятова А.Н. из Нижнетуринского детского дома, ГАУ «Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов не осуществлена по неизвестным причинам. Прокурор просила иск удовлетворить.

Материальный истец Девятов А.Н., отбывающий наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по ***, принимавший участие в рассмотрении дела с использованием системы видеоконференц-связи, исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что фактически у сестры он не проживал, с сестрой не общается более 20 лет, после освобождения из мест лишения свободы идти ему будет некуда, жилья у него нет, сестра с ним не общается.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти *** - Управления социальной политики Министерства социальной политики *** *** в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по иску не имеют.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (введенного в действие с ***) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ***), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до ***) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет), у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

После *** детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. ст. 92, 98.1, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от *** N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от *** N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

***

***

Указанный срок, в течение которого гражданин может реализовать право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в том числе по обеспечению жилым помещением, является пресекательным.

При этом, достижение лицом из указанной категории граждан возраста 23 лет не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения лишь в случае, когда указанные лица обратились за данной социальной поддержкой до достижения указанного возраста.

Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до ***, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

В то же время, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ***, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма могут быть удовлетворены.

В судебном заседании установлено, что Девятов А.Н., *** года рождения, на основании постановления главы администрации *** от *** *** определен в школу интернат *** ***, в связи с тем, что мать –Девятова Л.П. умерла в 1999 году, отец – Девятова Н.Г. уклонился от воспитания сына.

Впоследствии, в период с *** по *** годы Девятов А.Н. находился в Нижнетуринском детском доме- интернате для умственно отсталых детей,

    Согласно сведениям, представленным из Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти *** – Управление социальной политики Министерства социальной политики *** *** (далее – УСП ***), Девятов А.Н. прибыл с адреса: ***3 и зарегистрирован по месту нахождения учреждения: ***, что подтверждается выпиской из домовой книги. Жилье за Девятовым А.Н. не закреплялось.

Решением городского суда *** от *** Девятов А.Н. был признан недееспособным. По достижению 18-летнего возраста выбыл на постоянное место жительство в пансионат «Тагильский» (ГАУ «Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов») по адресу: ***.

По решению Тагилстроевского районного суда *** от *** Девятов А.Н. признан дееспособным. Приказом начальника Управления социальной защиты населения по *** ***-о от *** в отношении Девятого А.Н. опека прекращена. Медико-социальная экспертная комиссия филиала *** *** установила Девятому А.Н. инвалидность 3 группы.

Девятов А.Н. *** выбыл из ГАУ «Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов» в ГБОУ ПО СО «Камышловское училище-интернат для инвалидов», где проучился с *** по ***.

*** Девятов А.Н. отчислен и направлен на постоянное место жительства к сестре- Вахромеевой Е.Н., проживающей по адресу:***.

Таким образом, судом признается, что Девятов А.Н. остался без попечения родителей, так как мать умерла в 1999 году, а отец устранился от воспитания сына, в связи с чем, ФИО9 помещен в школу-интернат.

Девятов А.Н. является гражданином Российской Федерации.

Постановка Девятова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», после выпуска Девятова А.Н. из Нижнетуринского детского дома, ГАУ «Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов не осуществлена по неизвестным причинам.

Сведений о том, что Девятов А.Н. разъяснялось его право на получение жилья и порядок постановки на учет в целях обеспечения жильем после выпуска из детского дома либо пансионата, также в материалах дела не имеется.

Из этого следует, что факт утраты Девятовым А.Н., 1988 года рождения, попечения родителей в возрасте до восемнадцати лет суд считает установленным. В связи с тем, что отец Девятова А.Н. уклонился от его воспитания, а мать умерла, когда ему было 11 лет, Девятов А.Н. должен был быть признан ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Девятов А.Н., *** года рождения, до 18 лет относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в период с 18 до 23 лет - к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время Девятову А.Н. исполнилось 33 года.

Также судом установлено, что жилое помещение за Девятовым А.Н. не закреплялось, ему как лицу из числа детей-сирот, лицу, оставшемуся без попечения родителей, либо по другим основаниям - не предоставлялось, в собственности - не имел и не имеет.

В период с апреля 2016 года по март 2019 года, а также с декабря 2019 года по настоящее время Девятов А.Н. находится в местах лишения свободы.

Также судом установлено, что жилое помещение за Девятовым А.Н. не закреплялось, ему как лицу из числа детей-сирот, лицу, оставшемуся без попечения родителей, либо по другим основаниям - не предоставлялось, в собственности - не имел и не имеет, регистрации на территории РФ Девятов А.Н. не имеет.

В период с апреля 2016 года по март 2019 года, а также с декабря 2019 года по настоящее время Девятов А.Н. находится в местах лишения свободы.

Из объяснений истца Девятова А.Н. следует, что в г.Екатеринбурге по указанному адресу сестры он никогда не проживал и регистрации на территории не имел, договор социального найма с ним не заключался, жил на съемных квартирах.

То есть закрепленного жилья Девятов А.Н. фактически не имеет и не имел.

Из ответа Министерства социальной политики Свердловской области следует, что только в декабре 2020 года Девятову А.Н. разъяснили порядок обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей и обращения в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

В настоящее время Девятов А.Н. отбывает наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области.

Постановка Девятова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», после выпуска Девятова А.Н. из Нижнетуринского детского дома, ГАУ «Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов» не осуществлена по неизвестным причинам.

Сведений о том, что Девятову А.Н. разъяснялось его право на получение жилья и порядок постановки на учет в целях обеспечения жильем после выпуска из ГАУ «Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов», суду не представлено.

В орган, осуществляющий ведение учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Девятов А.Н. не обращался.

Учитывая, что Девятов А.Н., оставшийся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет по вопросу постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обращался, поскольку не знал о порядке осуществления такого учета, а Администрация Нижнетуринского детского дома и ГАУ «Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов» обязанности по постановке его на такой учет не выполнила, его жилищные права были нарушены.

В период с апреля 2016 года по март 2019 года, а также с декабря 2019 года по настоящее время Девятов А.Н. находится в местах лишения свободы.

Своего жилья Девятов А.Н. не имеет. После выпуска из Нижнетуринского детского дома, ГАУ «Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов» он не имел и до настоящего времени не имеет постоянной регистрации по месту жительства.

***

***

***

***

***

Постоянного места жительства не имеет.

При таких обстоятельствах, с целью защиты нарушенных жилищных прав Девятова А.Н., суд считает иск прокурора ЗАТО «Город Лесной», заявленный в интересах Девятова А.Н., удовлетворить.

руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

решил:

Иск прокурора ЗАТО «Город Лесной» в интересах Девятова А.Н. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области *** об установлении факта утраты попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, возложении обязанности поставить на учет и включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, удовлетворить.

Установить факт утраты Девятовым А.Н., *** года рождения, уроженцем ***, попечения родителей в возрасте до восемнадцати лет.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области *** обязанность включить Девятова А.Н., *** года рождения, уроженца ***, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через городской суд гор.Лесного Свердловской области.

Судья                                 Т.В.Саркисян