Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-622/2014 от 16.09.2014

К О П И Я Дело № 5-622/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Елизово Камчатского края         2 октября 2014 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Пискун Юлия Павловна,

при секретаре Никитиной О.В.,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу - Чернявской А.И.,

рассмотрев в помещении Елизовского районного суда, расположенном по адресу: <адрес>-а, в зале № 7,

в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должного лица – Главы администрации Елизовского городского поселения ФИО2, родившейся в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, работающей в должности Главы администрации Елизовского городского поселения, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> г. <адрес> Радужный <адрес>, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекавшейся,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101003:366, расположенного: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование сельскохозяйственные угодья, установлено, что в результате бездействий главы администрации Елизовского городского поселения ФИО2, юридическим лицом – администрацией Елизовского городского поселения не выполнено в полном объёме предписание № от 20.09.2013, выданное должностным лицом, осуществляющим государственный надзор (контроль), об устранении нарушений природоохранного законодательства. Так, согласно указанному предписанию, юридическому лицу – администрации Елизовского городского поселения, предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ (с учётом продлённого срока), устранить нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ и п. 2 ст. 51 «Об охране окружающей среды», а именно на вышеуказанном земельном участке, ликвидировать свалки бытовых и промышленных отходов, провести планировку земельного участка, однако в установленный срок свалка ликвидирована не в полном объёме, не проведена поверхностная планировка почвы.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО4, пояснила, что вину в совершении указанного административного правонарушения не признаёт, поскольку предписание в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ было исполнено, свалки были ликвидированы, однако на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ мусор на земельном участке вновь появился. Доказательств подтверждающих указанные доводы, не имеется. Кроме того, не согласна с предписанием в части необходимости проведения планировки почвы, поскольку такое понятие в законодательстве отсутствует, и предусмотрено только планировка земельного участка. В данной части, указанное предписание было обжаловано в Арбитражный суд, ДД.ММ.ГГГГ постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции жалоба юридического лица оставлена без удовлетворения. Однако поскольку данное постановление было получено только 25.08.2014, предписание в указанной части не исполнялось. В настоящее время в данной части предписание также не исполнено, в связи с необходимостью больших финансовых затрат на планировку земельного участка, которые у юридического лица отсутствуют. Полагает, что Глава администрации Елизовского городского поселения ФИО2 имела возможность и полномочия по исполнению выданного предписания, однако оно не было исполнено в установленный срок по указанным выше причинам. Кроме того, полагала, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», а также пп. 18, 20 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено из протокола об административном правонарушении № от 18.08.2014, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101003:366, расположенного: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование сельскохозяйственные угодья, установлено, что в результате бездействий главы администрации Елизовского городского поселения ФИО2, юридическим лицом – администрацией Елизовского городского поселения не выполнено в полном объёме предписание № от 20.09.2013, выданное должностным лицом, осуществляющим государственный надзор (контроль), об устранении нарушений природоохранного законодательства. Так, согласно указанному предписанию, юридическому лицу – администрации Елизовского городского поселения, предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ (с учётом продлённого срока), устранить нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ и п. 2 ст. 51 «Об охране окружающей среды», а именно на вышеуказанном земельном участке, ликвидировать свалки бытовых и промышленных отходов, провести планировку земельного участка, однако в установленный срок свалка ликвидирована не в полном объёме, не проведена поверхностная планировка почвы. (л.д. 1-3)

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и фототаблицей к данному акту, согласно которым установлено не выполнение пунктов 1 и 2, вышеуказанного предписания в полном объёме; предписанием № от 20.09.2013, которое было вручено представителю юридического лица 20.09.2013, а также разъяснена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. По ходатайству Главы администрации Елизовского городского поселения ФИО2 от 28.05.2014, соответствующим должностным лицом принято решение о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8, 16-18, 36-39)

Должностным лицом, осуществляющим государственный надзор (контроль) – государственным инспектором Управления Росслехознадзора по <адрес> и Чукотскому автономному округу ФИО5, вынесено предписание № в пределах его компетенции, с соблюдением требований закона. Кроме того, данное предписание признано законным вступившим в законную силу решением суда, в связи с чем, доводы представителя должностного лица в данной части, судья считает несостоятельными. (л.д. 94-104)

Согласно кадастровой выписке, земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101003:366 общей площадью 372308 кв.м., месторасположение: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование сельскохозяйственные угодья. (л.д. 67-73)

Из выписки ЕГРЮЛ по состоянию на 29.07.2014, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № 48-к, решения № от 19.04.2012, установлено, что администрация Елизовского городского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица, главой администрации Елизовского городского поселения является – ФИО2 (л.д. 4-5, 32-35)

Согласно пп. 4. 12 п. 5 ст. 35, пп. 8, 19 п. 1 ст. 31 Устава Елизовского городского поселения, Администрация обязана осуществлять контроль за использованием и охраной земель, обеспечивать проведение на территории поселения мероприятий по охране окружающей среды. Глава городского поселения руководит деятельностью поселения на принципах единоначалия и выступает гарантом экологической безопасности городского поселения, возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций в поселении и ликвидировании их последствий.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, поскольку из приведённых выше доказательств установлено, что у должностного лица - главы администрации Елизовского городского поселения ФИО2 имелась возможность, и соответствующие полномочия, для выполнения предписания, однако предписание не выполнено в связи с ненадлежащим исполнением должностным лицом своих должностных обязанностей, выразившихся в бездействии и непринятии мер по его исполнению в полном объёме, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, судья приходит к выводу, что вина должного лица – главы администрации Елизовского городского поселения ФИО2 в совершении административного правонарушении доказана и квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Доводы представителя должностного лица, о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, судья считает несостоятельными, поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истёк.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица - Главы администрации Елизовского городского поселения ФИО2 предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания, судья учитывает, характер совершённого правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, семейное и имущественное положение должностного лица, совершение административного правонарушения впервые, и считает, необходимым подвергнуть ФИО2 административному наказанию в виде штрафа, размер которого, определяет в пределах санкции указанной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановила:

признать должностное лицо – Главу администрации Елизовского городского поселения ФИО2, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам:

наименование получателя штрафа: УФК по Камчатскому краю (Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу л/с 04381А56820), ИНН 4101141774, КПП 410101001, счёт получателя: 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК 043002001, КОД 081 1 16 90050 05 6000 140, Код ОКТМО 3067101001.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении вышеуказанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись     Ю.П. Пискун