Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2874/2019 ~ М-2773/2019 от 12.07.2019

Дело № 2а-2874/19

73RS0004-01-2019-003823-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года                                                                                     город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

при секретаре Аббазовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Россошанской Альбины Валентиновны к администрации города Ульяновска о признании незаконным решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о переводе жилого помещения в категорию нежилого помещения,

                                                   У С Т А Н О В И Л:

Россошанская А.В. обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о переводе жилого помещения в категорию нежилого помещения.

В обоснование заявления указала, что является собственником жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес> В порядке ст.23 ЖК РФ она обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое в целях использования его для предпринимательской деятельности, предоставив к заявлению перечень документов, предусмотренный законом. Уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано по причине того, что согласно представленному с заявлением проекту при переводе указанного помещения в нежилое производится реконструкция и уменьшение общего имущества в многоквартирном доме, что допускается только с согласия всех собственников имущества многоквартирного дома. С данным решением она не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее права - решение не содержит указания на нарушения, предусмотренные ч.1 ст.24 ЖК РФ. Положение ч.3 ст.36 ЖК РФ, на которую ссылается администрация города Ульяновска, применимы только в случае, когда после производства работ по перепланировке/реконструкции вносятся изменения в сведения о размерах общего имущества - объекта капитального строительства (площадь, объем, предельные параметры) или когда изменяется размер земельного участка под многоквартирным жилым домом путем его раздела. В данном же случае выполняется замена оконного проема на дверной проем, сведения о размере объекта капитального строительства (или его части) не изменяются, соответственно не уменьшается размер общего имущества многоквартирного дома. Также не изменяется и размер земельного участка, в случае организации доступа путем возведения лестницы из легких конструкций (без тамбура), поскольку доступ на земельный участок не ограничивается, изменяется лишь схема благоустройства (был грунт, возвели ступени). По решению собственников помещений многоквартирного жилого дома на основании протокола общего собрания возможно использование части земельного участка для организации доступа к нежилому помещению, при этом права собственников не нарушаются. Получение разрешения на реконструкцию объекта недвижимости в данной ситуации не требуется в силу п.4 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку изменения объекта недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, о чем свидетельствует заключение экспертной организации ООО «Гео плюс». Кроме того, с 9 июня 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.05.2019 № 116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», которым в Жилищный кодекс РФ внесены изменения, позволяющие согласовывать перевод жилого помещения в нежилое с согласия 2/3 собственников помещений в многоквартирном жилом доме, а не всех собственников, как это было ранее. В данном случае получено согласие о переводе спорного помещения в нежилое более чем 2/3 (71,01% голосов) собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> о чем свидетельствует протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать незаконным решение административного ответчика, выразившееся в уведомлении об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ в переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, в нежилое помещение и обязать устранить допущенные нарушения путем принятия решения о переводе вышеуказанного помещения из жилого помещения в категорию нежилого помещения.

Административный истец Россошанская А.В., ее представитель Сальников Д.А., действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании требования административного иска поддержали по доводам, в нем изложенным, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – администрации города Ульяновска – Дементьева А.А. (доверенность от 16.07.2019, выдана сроком на один год) в судебном заседании требования административного иска не признала по доводам, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представители заинтересованных лиц – ООО «СМУ», Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, Управления ЖКХ и благоустройства администрации города Ульяновска, - в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания заинтересованные лица извещены.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Оспаривание решений органов местного самоуправления производится в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Так, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с требованиями ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Судом установлено, что административному истцу Россошанской А.В. принадлежит на праве собственности жилое помещение – квартира №№ площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: г<адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

На заявление Россошанской А.В. о согласовании перевода жилого помещения по указанному адресу в нежилое помещение с проведением работ по перепланировке и переустройству администрацией города Ульяновска 07.05.2019 принято решение об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что, согласно представленной проектной документации ООО «<данные изъяты>» при переводе в нежилое помещение в квартире осуществляются: демонтаж части стены под оконным проемом и установка вместо окна входной двери; демонтаж участка стены под оконным проемом, разделяющим лоджию и зал с объединением помещений; обустройство крыльца и наружной лестницы на земельном участке. Также указано, что работы по обустройству дверного проема вместо оконного являются реконструкцией многоквартирного дома, а производство работ по выполнению входа путем демонтажа части подоконной стены, являющейся капитальной стеной и ограждающей конструкцией (принадлежащей всем собственникам в доме), и устройство крыльца на придомовой территории, - связано с изменением объекта капитального строительства и изменением режима использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, что ведет к уменьшению размера общего имущества собственников этого дома и квалифицируется как реконструкция, на которую, согласно ст.36 ЖК РФ, ст.51 Градостроительного кодекса РФ, необходимо получить согласие всех собственников помещений в доме.

Не согласившись с указанным решением администрации города Ульяновска, Россошанская А.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Проверяя доводы административного иска, суд исходит из следующего.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений Жилищного кодекса РФ следует, что обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Таким образом, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, возможность же перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена Жилищным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Оно может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170),

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Она может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, граждане, юридические лица обязаны использовать жилые помещения, а также подсобные помещения и оборудование без ущемления жилищных, иных прав и свобод других граждан, выполнять предусмотренные    законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования.

В рассматриваемом случае представленный в администрацию города Ульяновска и в материалы дела проект ООО «<данные изъяты>» предусматривает, в том числе, осуществление следующих видов работ: выполнение выхода из оконного проема с демонтажом подоконной части в помещении 3 с устройством крыльца и пандуса, выполнение проема из окна и двери на лоджию в помещении 1 с разборкой подоконной части для объединения помещений. Очевидно, что эти работы влекут изменение технико-экономических показателей объекта (границ и площади помещения) и предусматривают замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства. Таким образом, планируемая перепланировка и переустройство нежилого помещения для перевода в жилое помещение отвечает признакам реконструкции.

Согласно подпункту «в» пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 16 названного Закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Из представленного в материалы дела проекта перепланировки квартиры, подготовленного по заказу административного истца ООО «Гео плюс», следует, что планируется оборудовать один независимый выход из квартиры непосредственно на придомовую территорию путем демонтажа части стены под оконным проемом и установкой вместо окна входной двери, выполнения проема из окна и двери на лоджию с разборкой подоконной части для объединения помещений, обустройства крыльца и наружной лестницы с пандусом на земельном участке.

Из задания на проектирование следует, что в ходе выполнения работ по организации входной группы потребуется размещение за пределами многоквартирного дома крыльца и пандуса.

Очевидно, что установка на земельном участке крыльца с пандусом приведет к уменьшению земельного участка.

Так как мероприятия по переводу квартиры в нежилое помещение повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного использования внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, и передачу Россошанской А.В. части придомовой территории для оборудования отдельных входов в нежилое помещение, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то есть уменьшение размера общего имущества, для перевода жилого помещение в нежилое помещение, в силу положений части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, административному истцу необходимо получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права, обязательным условием для перевода жилого помещения в нежилое является наличие согласия всех собственников многоквартирного дома.

Доказательства получения указанного согласия стороной истца не представлено.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах доводы иска Россошанской А.В. о незаконности решения администрации города Ульяновска об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, следовательно, не могут являться основанием для удовлетворения требований административного иска.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления Россошанской А.В. к администрации города Ульяновска о признании незаконным решение от 07.05.2019 об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о переводе указанного жилого помещения в категорию нежилого помещения, - надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Россошанской Альбины Валентиновны к администрации города Ульяновска о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о переводе указанного жилого помещения в категорию нежилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                                                                        А.В. Высоцкая