Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3955/2021 ~ М-3240/2021 от 08.06.2021

Дело № 2-3955/2021          УИД 53RS0022-01-2021-005214-88

                                 г. Великий Новгород

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    25 октября 2021 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

    при секретаре Васильковой С.В.

    с участием помощника прокурора Кондратович А.А.,

    истца Анискина К.В., представителя ответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по Новгородской области Тюлюлюсова А.Г., представителя ответчика Министерства финансов РФ Юткиной И.В., представителя ответчика ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России Чурсиновой Н.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анискина К.В. к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Новгородской области о взыскании недополученной пенсии и компенсации морального вреда,

установил:

Анискин К.В. обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Новгородской области о взыскании убытков в виде недополученной пенсии, компенсации морального вреда.

    Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Анискину К.В. установлена инвалидность № группы сроком на <данные изъяты> год. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ внесены изменения в Правила признания лица инвалидом, согласно которым инвалидность устанавливается бессрочно при наличии заболевания: ВИЧ-инфекция (стадия 4б, 4в, 5). ДД.ММ.ГГГГ Анискин К.В. обратился в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России с заявлением о продлении группы инвалидности. В выданном Анискину К.В. направлении на МСЭ, сотрудники ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России неверно указали основное заболевание <данные изъяты>). Данное обстоятельство послужило причиной отказа ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России в установлении Анискину К.В. инвалидности. Истец с данным решением не согласился и обжаловал его. Решением ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России жалоба истца признана обоснованной и ему вновь установлена инвалидность 3 группы по заболеванию ВИЧ-инфекция. Анискин К.В. полагает, что в результате неправомерных действий должностных лиц ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ему причинены убытки в виде недополученной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 45 900 руб. и нравственные страдания.

С учетом увеличенных исковых требований, Анискин К.В. просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Новгородской области убытки в виде недополученной пенсии в сумме 45 900 руб. и компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: УФСИН России по Новгородской области, ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России, УПФР по г. Великому Новгороду и Новгородскому району Новгородской области (межрайонное).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России освобождено от участия в деле в качестве третьего лица и привлечено к участию в деле в качестве ответчика. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены члены врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России: Стулина Е.Г., Блинова О.А., Горкунов А.В.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена УПФР по г. Великому Новгороду и Новгородскому району Новгородской области (межрайонное) процессуальным правопреемником ОПФР по Новгородской области.

Представители третьих лиц ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России, ОПФР по Новгородской области, третьи лица Стулина Е.Г., Блинова О.А., Горкунов А.В. в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

    В судебном заседании истец Анискин К.В. требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

    Представитель ответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по Новгородской области Тюлюлюсов А.Г., представитель ответчика Министерства финансов РФ Юткина И.В., представитель ответчика ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России Чурсинова Н.М. иск не признали, поддержали письменные возражения на заявленные требования.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (абзац первый пункта 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ под медико-социальной экспертизой понимается признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285.

Правоотношения, связанные с направлением лиц, заключенных под стражу, а также лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, регулируются Приказом Минюста России от 02.10.2015 № 233 «Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы» (далее – Приказ №233).

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 4 Приказа №233).

Согласно пункту 8 Приказа №233 медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного. При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы, либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Из материалов дела следует, что приговором Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ Анискин К.В. осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228, ч. 3 ст. 30 – п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы за каждое: по ч. 2 ст. 228 УК РФ сроком на 3 года; по ч. 3 ст. 30 – п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ сроком на 8 лет 6 мес. На основании ч. 3 ст. 69 УК РФ, по совокупности преступлений, путем частичного сложения наказаний, окончательно назначено Анискину К.В. наказание в виде лишения свободы на срок 10 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Анискин К.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области.

Впервые Анискин К.В. был освидетельствован в Бюро МСЭ №6 ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России в ДД.ММ.ГГГГ году, признан инвалидом <данные изъяты> группы сроком на <данные изъяты> год, в ДД.ММ.ГГГГ году на переосвидетельствование не явился.

Повторно Анискин К.В. обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России в ДД.ММ.ГГГГ году, освидетельствован в Бюро №5 - инвалидность не установлена (диагноз: <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Анискин К.В. освидетельствован в Бюро МСЭ №6 и ему установлена <данные изъяты> группа инвалидности (диагноз: <данные изъяты>) сроком на <данные изъяты> год.

С ДД.ММ.ГГГГ УПФР по г. Великому Новгороду и Новгородскому району Новгородской области (межрайонное) Анискину К.В. была назначена социальная пенсия по инвалидности в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России выдано Анискину К.В. направление на медико-социальную экспертизу. В этот же день Анискиным К.В. оформлено заявление в ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России об оказании государственной услуги по проведению МСЭ с целью определения группы инвалидности.

Очередное освидетельствование Анискина К.В. проведено ДД.ММ.ГГГГ в Бюро МСЭ №5, по результатам которого инвалидность не установлена.

С ДД.ММ.ГГГГ выплата Анискину К.В. социальной пенсии по инвалидности прекращена.

    Исковые требования Анискина К.В. основаны на том, что врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России совершены неправомерные действия, выразившиеся в ненадлежащем оформлении направления на МСЭ - указании в направлении основного заболевания «<данные изъяты> что привело к принятию ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в установлении инвалидности.

    Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 15, 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В направлении на медико-социальную экспертизу, утвержденной формы, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В соответствии с п. 19(2) Правил, направление на медико-социальную экспертизу, оформленное медицинской организацией, и сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, в течение 3 рабочих дней со дня оформления направления на медико-социальную экспертизу передаются медицинской организацией в бюро в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием информационных систем, предусмотренных пунктом 19(3) настоящих Правил, а при отсутствии доступа к таким информационным системам - на бумажном носителе.

В случае если переданное медицинской организацией в бюро направление на медико-социальную экспертизу не содержит данных о результатах проведения полного объема медицинских обследований по перечню медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, предусмотренному абзацем пятым пункта 16 настоящих Правил, бюро в течение 3 рабочих дней со дня получения такого направления возвращает его в медицинскую организацию с письменным обоснованием причин возврата для устранения выявленных недостатков тем же способом, каким было получено.

Согласно п. 31 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59н (действовавшего в период возникновения рассматриваемых правоотношений), для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме N 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2007 № 77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25.12.2006 № 874, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

    Согласно данным амбулаторной карты Анискин К.В. в период содержания в учреждениях уголовно-исполнительной системы регулярно осматривается врачами-специалистами в связи с имеющимися у него заболеваниями.

ДД.ММ.ГГГГ в ГОБУЗ «НОКБ» выполнено дуплексное сканирование вен нижних конечностей

ДД.ММ.ГГГГ ангиохирург - диагноз: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ осмотр неврологом.

ДД.ММ.ГГГГ осмотр врачом-психиатром, диагноз: органическое расстройство личности.

ДД.ММ.ГГГГ осмотрен хирургом, диагноз: паховая грыжа справа. ПТФС.

ДД.ММ.ГГГГ ОАК, ОАМ; СД4 - 211 кл/мкл.

ДД.ММ.ГГГГ – осмотр врачом иммунологом, диагноз: <данные изъяты> Рекомендовано: продолжить АРВТ по той же схеме.

    В соответствии с п. 4.4 Приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» в функции врачебной комиссии входит принятие решения по вопросу о направлении (отказе в направлении) пациента на медико-социальную экспертизу.

ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России в составе: Стулиной Е.Г., Блиновой О.А., Горкунова А.В. принято решение о направлении Анискина К.В. на медико-социальную экспертизу. Заболевание тромбофлебит вен нижних конечностей врачебная комиссия расценила как стойкое расстройство функций организма.

    При заполнении пункта 30.1 направления на МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ (по форме №№) врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России указаны основные заболевания Анискина К.В.: <данные изъяты>

    Данное направление вместе с медицинскими документами Анискина К.В. было передано ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России в ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России для проведения МСЭ.     

Направление на МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ не было возвращено Учреждением в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России в связи с ненадлежащим оформлением или указанием на необходимость проведения дополнительных медицинских обследований.

На момент освидетельствования Анискина К.В. действовал Приказ Минтруда России от 17.12.2015 №1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

    Решением Бюро МСЭ №5 от ДД.ММ.ГГГГ инвалидность Анискину К.В. не установлена.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке контроля дело освидетельствования Анискина К.В. рассмотрено экспертным составом №№ - решение оставлено в силе.

ДД.ММ.ГГГГ Анискин К.В. обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России с заявлением, в котором выражал несогласие с решением об отказе в установлении инвалидности и просил восстановить группу инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке обжалования дело освидетельствования Анискина К.В. рассмотрено экспертным составом №№ - решение оставлено в силе.

    Из объяснений и.о. руководителя Бюро МСЭ №3 ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области», врача по медико-социальной экспертизе Чистовой И.Н., представленных в ходе судебного разбирательства, следует, что ДД.ММ.ГГГГ освидетельствование Анискина К.В. было проведено на основании всех имеющихся данных, учитывалась вся сопутствующая патология. Анамнез по заболеванию <данные изъяты> ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России был собран. Однако само по себе наличие <данные изъяты> не является основанием для установления инвалидности. Инвалидность присваивают только в том случае, если <данные изъяты> привела к потере трудоспособности, физическим ограничениям. Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, которая осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием установленных классификаций и критериев. Решение об установлении инвалидности принимается комиссией специалистов МСЭ с учетом фактического состояния здоровья истца на день проведения освидетельствования.

    Из материалов дела также усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России в отношении Анискина К.В. проведены медицинские исследования (УЗИ вен нижних конечностей, органов брюшной полости, ФГДС, ЭКГ, дуплексное сканирование артерий, ЭхоКГ, имуннограмма, Анискин К.В. осмотрен хирургом, кардиологом, урологом, инфекционистом).

ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России вновь оформлено Анискину К.В. направление на МСЭ.

ДД.ММ.ГГГГ Анискин К.В. освидетельствован Бюро МСЭ №3 (<данные изъяты> установлена 3 группа инвалидности сроком на 1 год.

    В порядке контроля дело освидетельствования рассмотрено экспертным составом №№ - решение оставлено в силе.

ДД.ММ.ГГГГ проводилось автоматическое продление на 6 месяцев согласно Постановлению Правительства РФ от 16.10.2020 №1697 «О временном порядке признания инвалидом».

    Для удовлетворения иска о возмещении убытков необходимо наличие совокупности обстоятельств, которые должен доказать истец в соответствии со ст. 56 ГПК РФ: факт нарушения его права; наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками; размер требуемых убытков; вина ответчика в их возникновении. Отсутствие хотя бы одного из указанных обстоятельств исключает возможность возложения на ответчиков ответственности за убытки.

Материалами дела не подтверждается совершение сотрудниками ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России неправомерных действий, выразившихся в ненадлежащем оформлении Анискину К.В. ДД.ММ.ГГГГ направления на МСЭ и создания препятствий для установления инвалидности. Заявленная к взысканию сумма недополученной пенсии не является убытком истца, причиненным ненадлежащим исполнением обязанностей должностными лицами ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России.

    С учетом обстоятельств дела и приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчиков в пользу истца убытков в сумме 45 900 руб., и как следствие, компенсации морального вреда в сумме 100 000 руб.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Иск Анискина К.В. оставить без удовлетворения.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

    Председательствующий                  Н.А. Галкина

    Мотивированное решение составлено: 29 октября 2021 года.