Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-108/2022 ~ М-32/2022 от 26.01.2022

Дело № 2-108/2022

79RS0006-01-2022-000083-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович                             25 марта 2022 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи                    Пешковой Е.В.

при секретаре                    Сергейцовой Е.П.

с участием представителя истца        Шестакова Ю.Ф.

представителя ответчика                Руденко Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанцева Александра Владимировича к отделу Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району об обязании произвести перерасчет денежного довольствия, выплатить недоначисленное денежное довольствие и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Казанцев А.В. обратился в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району об обязании произвести перерасчет денежного довольствия, выплатить недоначисленное денежное довольствие и компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что в период времени с 03.09.2012 по 10.01.2022 он проходил службу в ОМВД России по Смидовичскому району в должностях стажера по должности оперативного дежурного дежурной части отделения полиции (дислокация п. Николаевка), оперативного дежурного дежурной части отделения полиции (дислокация п. Николаевка), оперуполномоченный группы уголовного розыска отделения полиции (дислокация п. Николаевка), заместителя начальника отделения полиции (дислокация п. Николаевка).

Со дня трудоустройства его рабочее место, которое находилось в п. Николаевка Смидовичского района ЕАО, не менялось.

Согласно расчетным листам, ему выплачивалось денежное довольствие с учетом районного коэффициента в размере 1,2 и северная надбавка в размере 1,3.

Постановлением правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 в ЕАО на территориях поселковых и сельских администраций, расположенных в 30-ти километровой приграничной зоне области, установлен районный коэффициент в размере 1,3.

Согласно публичной кадастровой карте и иных открытых источников п. Николаевка находится на расстоянии 16 км. от Государственной границы РФ.

Приказом начальника УМВД России по ЕАО от 28.12.2021 № сотрудникам отделения полиции ОМВД России по Смидовичскому району произведен перерасчет денежного довольствия с применением коэффициента 1,3 за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 г. Предыдущий период пересчитан не был.

Учитывая, что рабочее время истца не менялось с 2012, то положения постановления правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 в части установления коэффициента 1,3 должны применяться за весь период осуществления трудовой деятельности в отделении полиции ОМВД России по Смидовичскому району, начиная с 03.09.2012 г.

В результате отказа в производстве перерасчета ему был причинен моральный вред, который он оценивает в 100 000 рублей.

Просит обязать ОМВД России по Смидовичскому району произвести Казанцеву В.Е. перерасчет денежного довольствия за период с 03.09.2012 по 31.12.2020 с применением районного коэффициента 1,3, и выплатить Казанцеву А.В. недоначисленное денежное довольствие с 03.09.2012 по 31.12.2020 с применением районного коэффициента 1,3, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

С учетом дополнения исковых требований Казанцев А.В. просит обязать ОМВД России по Смидовичскому району произвести перерасчет денежного довольствия, включая выплаты по компенсации отпуска за период службы, периоды фактического не предоставленного отпуска, за период с 03.09.2012 по 10.01.2022 с применением районного коэффициента 1,3, и выплатить Казанцеву А.В. недоначисленное денежное довольствие с 03.09.2012 по 10.01.2022 с применением районного коэффициента 1,3, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебное заседание истец Казанцев А.В. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд направил своего представителя Шестакова Ю.Ф.

Представитель истца Шестаков Ю.Ф. в судебном заседании исковые требования с учетом дополнений поддержал. Суду пояснил, что с сентября 2012 по 10.01.2022 истец проходил службу в ОМВД России по Смидовичскому району с постоянной дислокацией в отделении полиции п. Николаевка. За период службы ему выплачивалось денежное довольствие с учетом районного коэффициента 1,2, вместо 1,3. До настоящего времени полный расчет с истцом не произведен. Полагал, что заявление представителя ответчика о применении срока исковой давности не подлежит удовлетворению, поскольку окончательный расчет с Казанцевым А.В. не произведен.

Представитель ответчика ОМВД России по Смидовичскому району Руденко Ю.В. с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, применить срок исковой давности по заявленным требованиям, указав, что денежное довольствие с учетом районного коэффициента в размере 1,3 истцу за период службы не начислялось. Истец, ежемесячно получая денежное довольствие, знал, что районный коэффициент в размере 1,3 ему не начисляется, в связи с чем срок исковой давности необходимо исчислять не с даты его увольнения, а отдельно по каждому периоду.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика УМВД России по ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца Шестакова Ю.Ф., представителя ответчика Руденко Ю.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел является предметом регулирования Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 года № 342-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства лишь в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 3).

Оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (ст. 66).

На основании приказа УВД России по ЕАО от 04.09.2012 № истец с 03.09.2012 г. принят стажером по должности оперативного дежурного дежурной части отделения полиции (дислокация п. Николаевка) ОМВД России по Смидовичскому району.

Согласно справке-объективке, истец Казанцев А.В. в период с 03.12.2012 по 01.01.2016 исполнял обязанности оперативного дежурного дежурной части отделения полиции (дислокация п. Николаевка) ОМВД России по Смидовичскому району, с 01.01.2016 по 08.04.2019 –оперуполномоченного группы уголовного розыска отделения полиции (дислокация п. Николаевка) ОМВД России по Смидовичскому району, с 08.04.2019 по 10.01.2022 – заместителя начальника отделения полиции (дислокация п. Николаевка) ОМВД России по Смидовичскому району.

На основании приказа УМВД России по ЕАО от 30.12.2021 № Казанцев А.В. с 10.01.2022 уволен со службы в органах внутренних дел.

Пунктами 15 и 16 части 2 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» в Еврейской автономной области на территории поселковых и сельских администраций, расположенных в 30-километровой приграничной зоне области, установлен районный коэффициент 1,3.

В соответствии с п. 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 в Еврейской автономной области применяется районный коэффициент 1,2. В силу абзаца 2 п. 1 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 другие районные коэффициенты помимо указанных коэффициентов не применяются.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривалось, что Казанцеву В.Е. денежное довольствие выплачивалось с учетом районного коэффициента 1,2.

Районный коэффициент 1,3 на определенные территории ЕАО был распространен в силу действующих с марта 2012 г. изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 г. № 60 в пункт 7 приложения к постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237.

Ранее действовавший закон ЕАО от 26.02.1997 № 2-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве ЕАО» определял в составе области 66 административно-территориальных единиц, в том числе 5 районов, 1 город областного подчинения (г. Биробиджан), 1 город районного подчинения (г. Облучье), 12 поселковых администраций и 47 сельских администраций.

Согласно Реестру административно-территориального устройства области, который является приложением к закону ЕАО от 26.02.1997 № 2-ОЗ, именуемый в настоящее время поселок Николаевка входил в состав Смидовичского района ЕАО, имел статус рабочего поселка и находился на территории Николаевской поселковой администрации, являясь ее административным центром.

В настоящее время административно-территориальное устройство области, установленное законом ЕАО от 20.07.2011 № 982-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области» не имеет территорий поселковых и сельских администраций. Утвержденный законом ЕАО от 20.07.2011 № 982 Перечень территориальных единиц области содержит только городские и сельские населенные пункты.

Согласно данному Перечню поселок Николаевка, входящий в состав Смидовичского района, наделен статусом городского населенного пункта.

Исходя из Перечня сельских населенных пунктов и рабочих поселков, входящих в состав городских округов (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр ЕАО), городских поселений, относящихся к сельским территориям, расположенных на территории ЕАО, утвержденного постановлением Правительства ЕАО от 16.01.2020 № 7-пп, поселок Николаевка отнесен к сельским территориям.

Пределы пограничной зоны на территории ЕАО установлены в соответствии с приказом ФСБ России от 14.04.2006 № 153 «О пределах пограничной зоны на территории ЕАО», согласно которому пограничная зона установлена в муниципальном образовании «Смидовичский район» ЕАО на территории, прилегающей к Государственной границе Российской Федерации с Китайской народной Республикой.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от 10.02.2022, поселок Николаевка Смидовичского муниципального района ЕАО находится в пределах 30-ти километровой приграничной зоны ЕАО. Расстояние от п. Николаевка до государственной границы составляет 26 км. по дороге.

Так как поселок Николаевка находится от линии Государственной границы на расстоянии не превышающем 30 км., территория поселка Николаевка находится в 30-километровой приграничной зоне ЕАО. В связи с чем поселок Николаевка отнесен федеральным законодательством к числу территорий области, в отношении которых установлен районный коэффициент 1,3.

Обозначение в Перечне территориальных единиц области, утвержденном законом ЕАО от 20.07.2011 № 982-ОЗ, поселка Николаевка, географическое положение которого не изменилось, в качестве городского населенного пункта, не свидетельствует об исключении данного поселка из числа местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Суд полагает, что положения постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 в части установления районного коэффициента 1,3 распространяются на Казанцева А.В., осуществлявшего на постоянной основе служебную деятельность в отделении полиции (дислокация п. Николаевка) ОМВД России по Смидовичскому району.

Штатным расписанием, утвержденным приказом УМВД по ЕАО от 29.02.2016 № 148, а также ранее действовавшим штатным расписанием в отделении полиции (дислокация п. Николаевка) ОМВД России по Смидовичскому району имеется должность оперативного дежурного дежурной части, оперуполномоченного группы уголовного розыска, заместителя начальника отделения полиции.

Возражая против иска, представитель ответчика заявил о пропуске истцом срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, установленного частью 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (часть вторая введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 272-ФЗ, вступила в силу 03.10.2016).

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 Трудового кодекса РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи). Перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Согласно части 1 статьи 392 Трудового кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 03.10.2016) работник имел право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 392 Трудового кодекса РФ, в случае возникновения спора о взыскании неначисленной и невыплаченной заработной платы работник имеет право на обращение в суд с иском о взыскании неначисленной и невыплаченной заработной платы в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, за период до 03.10.2016, а с 03.10.2016 - в течение года со дня установленного срока выплаты указанных сумм.

С исковым заявлением об обязании произвести перерасчет и выплату денежного содержания с учетом районного коэффициента 1,3 за период прохождения службы с 03.09.2012 по 10.01.2022 г. Казанцев А.В. обратился в суд 26.01.2022 г. Иск направлен в суд 20.01.2022, согласно отчету об отслеживании почтового отправления.

Оплата районного коэффициента в размере 1,3 в спорный период истцу не начислялась и не выплачивалась, в связи с чем на нее не распространяется длящийся характер нарушения.

При таких обстоятельствах, положения, содержащиеся п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в которых говорится о начисленной, но не выплаченной заработной плате, не применяются.

В соответствии с пунктом 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России № 65 от 31.01.2013 года, выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.

Приказом МВД России от 31.03.2021 № 181 утвержден новый Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с п. 4 которого выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 15 по 25 число каждого месяца.

Истец, являясь сотрудником полиции, обязан знать и владеть нормативно-правовой базой действующего законодательства, в том числе в части прав и гарантий сотрудников органов внутренних дел.

Проходя службу в ОМВД России по Смидовичскому району, истец ежемесячно не позднее 25 числа каждого месяца знал и должен был знать о размере выплаченного денежного довольствия и его составляющих и был осведомлен о том, что районный коэффициент ему начисляется в размере 1,2, а не 1,3.

Таким образом, истцом пропущен срок для обращения в суд по заявленным требованиям об обязании произвести перерасчет денежного довольствия, выплатить недоначисленное денежное довольствие за период с 03.09.2012 по декабрь 2020 г.

Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ).

Согласно приказу ОМВД России по Смидовичскому району от 28.12.2021 № 126 л/с решено произвести перерасчет денежного довольствия с применением районного коэффициента 1,3 сотрудникам отделения полиции ОМВД России по Смидовичскому району по должности, указанной в штатном расписании с дислокацией п. Николаевка, за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 г.

Из расчетного листка за декабрь 2021 г. установлено, что истцу произведен перерасчет районного коэффициента в размере 1,3 и начислено 54 386 рублей 64 копейки, оплачена денежная компенсация за работу в выходные и праздничные дни, а также в ночное время.

Исходя из расчетного листка за январь 2022, истцу за январь 2022 г. начислено денежное довольствие с применением районного коэффициента 1,2.

Согласно расчетному листку за февраль 2022, Казанцеву А.В. в феврале 2022 произведен перерасчет районного коэффициента, начислено 1 458 рублей 78 копеек.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются:

1) должностной оклад;

2) оклад по специальному званию;

3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В силу п. 46-47 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, денежное довольствие сотрудника, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, выплачивается с учетом коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, установленных Правительством Российской Федерации.

Для применения коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются: должностной оклад; оклад по специальному званию; ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; надбавка за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

При этом доплаты за выполнение служебных обязанностей в ночное время, за сверхурочную работу, а также компенсацию за неиспользованный отпуск законодатель не включил в состав денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел для применения районного коэффициента.

Следовательно, как это предусмотрено специальным законом, применение районного коэффициента к данным видам денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел не производится.

С учетом вышеприведенных норм права, принимая во внимание пропуск срока для обращения в суд по требованиям об обязании произвести перерасчет денежного довольствия, выплатить недоначисленное денежное довольствие за период с 03.09.2012 по декабрь 2020 г., а также то, что истцу был произведен и выплачен перерасчет денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1,3 за весь 2021 г., за январь 2022 г., при увольнении с истцом был произведен полный расчет, основания для удовлетворения исковых требований об обязании произвести перерасчет и выплатить денежное довольствие с применением районного коэффициента 1,3 отсутствуют.

В связи с тем, что нарушений трудовых прав истца не имеется, и в удовлетворении основных исковых требований отказано, производные исковые требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Казанцева Александра Владимировича к отделу Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району об обязании произвести перерасчет денежного довольствия, выплатить недоначисленное денежное довольствие и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2022 г.