Решение по делу № 2а-2538/2020 от 17.03.2020

Дело № 2а-2538/2020                 25 августа 2020 года

78RS0008-01-2020-003408-78             СанктПетербург

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Красногвардейский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Шмыглиной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «ОТП Банк» к старшему судебному приставу Ладожского отделения судебных приставов Красногвардейского района Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу Мариян Н.В., Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействия,

с участием представителя административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ОТП Банк» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Ладожского ОСП Красногвардейского района Санкт-Петербургу ГУФССП России по Санкт-Петербургу Мариян Н.В. выразившиеся в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства в период с 13.02.2020 по 17.03.2020 по исполнительному документу 2-1121/2019 от 14.11.2019, выданному мировым судьей судебного участка №81 Красногвардейского района Санкт-Петербурга, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, обязать старшего судебного пристава Ладожского ОСП Красногвардейского района Санкт-Петербургу ГУФССП России по Санкт-Петербургу Мариян Н.В. возбудить исполнительное производство по исполнительному документу 2-1121/2019 от 14.11.2019.

В обоснование своих требований административный истец указывает, 04.02.2020 в Ладожский ОСП Красногвардейского района Санкт-Петербургу ГУФССП России по Санкт-Петербургу направлен исполнительный документ № 2-1121/2019 от 14.11.2019, выданный мировым судьей судебного участка №81 Красногвардейского района Санкт-Петербурга о взыскании с Ждановой Екатерины Витальевны задолженности по кредитному договору № 2652748345 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».

Процессуальные действия по возбуждению исполнительного производства, предусмотренные п. 7,8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 по указанному исполнительному документу не проводились, процессуальные документы в адрес административного истца не поступали, что является нарушением его прав.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права просит обязать административного ответчика возбудить исполнительное производство.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле качестве административного ответчика привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дел в его отсутствие.

Представитель административного ответчика старшего судебного пристава Ладожского ОСП Красногвардейского района Санкт-Петербургу ГУФССП России по Санкт-Петербургу Марияна Н.В. - Вяткин Н.А. в судебное заседание явился, возражал по требованиям административного иска.

Административный ответчик ГУФССП России по Санкт-Петербургу, заинтересованное лицо Жданова Е.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ввиду чего суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжениями начальника Ладожского ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу Мариян Н.В. от 08.08.2019 и от 09.01.2020 лицом, ответственным за своевременную регистрацию и передачу судебным приставам-исполнителям исполнительных документов назначена специалист 2 разряда Фальшина О.И. (л.д. 82, 85).

Распоряжением начальника Ладожского ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу Мариян Н.В. от 08.08.2019 между сотрудниками канцелярии распределены служебные обязанности, Фальшина О.И., в числе прочего, ответственна за прием исполнительных документов и регистрацию входящей корреспонденции (л.д. 83-84).

Старшему специалисту 2 разряда Фальшиной О.И. заместителем начальника Ладожского ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу Тампио Е.В. 24.01.2020 дано указание, в случае поступления в канцелярию Ладожского ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу документов, не подлежащих исполнению в связи с территориальной подведомственностью, организовать передачу в соответствующие подразделения в установленные законом сроки (л.д. 87).

12.02.2020 старшему специалисту 2 разряда Фальшиной О.И. начальником Ладожского ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу Мариян Н.В. дано указание о передаче судебного приказа № 2-1121/2019-81 от 14.11.2019 в отношении Ждановой Екатерины Витальевны в Полюстровский ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу (л.д. 88).

Согласно акту проверки осуществления первичного учета и регистрации в базе данных АИС исполнительных документов и своевременной передачи исполнительных документов судебным приставам-исполнителям для принятия решения, а также сроков возбуждения исполнительных производств от 20.02.2020, установлено, что в канцелярии Ладожского ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу имеются незарегистрированные и не переданные судебным приставам-исполнителям, а также принятые и не переданные в другие территориальные отделы управления исполнительные документы.

По итогам проверки было вынесено решение по принятию незамедлительных мер по устранению нарушений и депремировании старшего специалиста 2 разряда Фальшиной О.И. на 20% за 1 квартал 2020 года (л.д. 88-89).

13.03.2020 также проведена проверка, в ходе которой установлено наличие в канцелярии Ладожского ОСП незарегистрированных и не переданных судебным приставам-исполнителям, а также принятых и не переданных в другие территориальные отделы управления исполнительных документов. По итогам проверки было принято решение о незамедлительном устранении нарушений и проведении служебной проверки в отношении старшего специалиста 2 разряда Фальшиной О.И. (л.д.90).

16.03.2020 старшему специалисту 2 разряда Фальшиной О.И. начальником Ладожского ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу Мариян Н.В. дано указанное о незамедлительной передаче 45 исполнительных документов в Полюстровский ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу (л.д. 91).

16.03.2020 из Ладожского ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу в Полюстровский ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу передан исполнительный документ № 2-1121/2019-81 от 14.11.2019 в отношении Ждановой Екатерины Витальевны (л.д. 59-67).

Согласно сведениям сайта Федеральной службы судебных приставов России исполнительное производство в отношении Ждановой Екатерины Витальевны на основании исполнительного документа № 2-1121/2019-81 от 14.11.2019 возбуждено в Полюстровском ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу (л.д. 68-69).

Приказом от 25.03.2020 УФССП Росси по Санкт-Петербургу Лашковой А.Е. назначена служебная проверка в отношении Фальшиной О.И. (л.д. 92-93).

Приказом от 03.04.2020 №313-К Фальшина О.И. уволена из Ладожского ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу (л.д. 94).Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Системное толкование приведенных положений закона свидетельствует о том, что для удовлетворения требований административного иска Таксатова Н.С. должно быть указано не только на нарушения закона, допущенные судебным приставом-исполнителем, но и на такие последствия, которые бы свидетельствовали о нарушении прав административного истца.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

Согласно ч. 4 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия вправе совершать также главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав и их заместители при осуществлении контроля в установленной сфере деятельности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, в том числе, осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

Согласно действующему законодательству, к бездействию относится неисполнение должностным лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Суд не может квалифицировать действия начальника Ладожского ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу Мариян Н.В. как незаконное бездействие, выразившееся в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства в период с 13.02.2020 по 17.03.2020 по исполнительному документу 2-1121/2019-81 от 14.11.2019, выданному мировым судьей судебного участка №81 Красногвардейского района Санкт-Петербурга, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, поскольку указанным должностным лицом в пределах своих полномочий, проводились действия направленные на организацию работы подчиненных ему сотрудников и осуществление контроля за выполнением их должностных обязанностей.

После обнаружения нарушений в работе сотрудника, ответственного за регистрацию исполнительных документов и их передачу судебным приставам-исполнителям, начальником Ладожского ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу Мариян Н.В. были приятны меры реагирования виде применения дисциплинарного взыскания и проведения служебной проверки в отношении виновного лица.

Исполнительный документ № 2-1121/2019-81 от 14.11.2019 в отношении Ждановой Екатерины Витальевны, ошибочно направленный в Ладожский ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу был передан по подведомственности в Полюстровский ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу, где по нему в настоящий момент возбуждено исполнительное производство.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что противоправное бездействие начальником Ладожского ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу Мариян Н.В. не допущено, каких-либо препятствий к осуществлению прав и свобод административного истца, а также реализации его законных интересов, не создано.

Таким образом, административным истцом не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования, заявленные акционерным обществом «ОТП Банк» подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья        /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2020 года.