Решение по делу № 2-900/2020 (2-5782/2019;) ~ М-5345/2019 от 25.11.2019

Дело № 2-900/2020

39RS0001-01-2019-007791-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при секретаре Кидрон-Лисовской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лесовой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Лесовая Е.В. обратилась в суд с вышеназванными исковыми требованиями, в обоснование указав на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный орган с заявлениями о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет. Однако в установлении такой пенсии ей было отказано по причине отсутствия у нее на дату обращений требуемого специального стажа. Истец считает, что ответчик необоснованно исключил периоды ее работы из специального стажа, что лишило ее права на установление досрочной страховой пенсии по старости. На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований Лесовая Е.В. просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основанию п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в Средней школе № (в настоящее время МАОУ г. Калининграда Средняя общеобразовательная школа №): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности организатора досуга школьников среднего звена с педагогической нагрузкой в должности учителя, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с педагогической нагрузкой учителя, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня с педагогической нагрузкой на 1,0 ставку, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по УВР на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой учителя истории на 0,5 ставки, на 1,0 ставку, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой с педагогической нагрузкой в должности учителя.

Истец Лесовая Е.В. в судебное заседание не явилась о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца Степанов Н.Е., действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнения поддержал, дополнительно пояснил, что требования о полной ставке педагогических работников установлены с сентября 2000 года, до указанного времени выполнение условий о ставке не требовалось, при этом для педагогических работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора работа без занятия штатной должности в том же учреждении, в том числе преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений.

Представитель ответчика Левенкова В.Т., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями, в том числе уточненными, не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, настаивая на законности решения об отказе в установлении Лесовой Е.В. досрочной пенсии.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев пенсионное дело, и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01 января 2015 года.

Переходными положениями ст. 35 Закона о страховых пенсиях предусмотрено назначение страховой пенсии с 01 января 2019 года при наличии величины ИПК не ниже 16,2.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Лесовая Е.В. обратилась в пенсионный орган по месту своего жительства с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», однако ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет на дату обращения истцу было отказано в установлении досрочной пенсии.

По расчету пенсионного органа специальный стаж Лесовой Е.В. на дату обращения составил 13 лет 0 месяцев 27 дней, размер ИПК – более 16,2.

Ответчиком не были учтены в специальный стаж периоды работы в Средней школе № (в настоящее время МАОУ г. Калининграда Средняя общеобразовательная школа №).

Работа в должности пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с педагогической нагрузкой в должности учителя не включена в специальный стаж, поскольку должность «пионервожатой» не предусмотрена Списком от 29 октября 2002 года № 781. Кроме того, в соответствии с Положением № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются периоды работы в качестве штатных пионервожатых в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах при условии наличия работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и не менее 2/3 требуемого стажа на видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. Указанное условие не соблюдено.

Согласно акту документальной проверки в лицевых счетах, начиная с января 1991 по настоящее время, Лесовой Е.В. отдельной графой производятся начисления как учителю, приказов о переводе на должность учителя с января 1991 года по август 1999 года учреждением представлено не было.

Не учтен в специальный стаж период работы истца в должности организатора досуга школьников среднего звена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с педагогической нагрузкой в должности учителя, так как наименование должности «организатор досуга школьников среднего звена» не предусмотрено Перечнем № 1397 от ДД.ММ.ГГГГ, Списком № 463 от ДД.ММ.ГГГГ, Списком № 781 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из специально стажа исключен период работы Лесовой Е.В. в должности «организатора внеклассной и внешкольной работы» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с педагогической нагрузкой в должности учителя, в том числе отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им возраста 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку наименование должности «организатор внеклассной и внешкольной работы» не соответствует наименованию «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», предусмотренных вышеназванными Перечнем и Списками.

Также не включен в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Лесовая Е.В. приступила к работе после отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ. В тарификационных списках и приказах о назначении педагогической нагрузки на 2005 поименована Лесовая (Беспятова) Е.В. в должности воспитателя группы продленного дня с педагогической нагрузкой на 1,0 ставку, приказ о переводе на данную должность представлен не был.

При этом во всех случаях работа Лесовой Е.В. учителем не рассмотрена как работа по совместительству, так как администрацией школы не заключались с ней трудовые договоры о работе по совместительству.

Период работы истца в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой учителя истории на 0,5 ставки и на 1,0 ставку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также не учтен в специальный стаж, поскольку работа учителем истории не может быть рассмотрена как работа по совместительству, так как администрацией школы не заключались с ней трудовые договоры о работе по совместительству, а работа в должности заместителя директора по УВР не может быть засчитана в специальный стаж, так как по основной должности не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, а работа учителем истории выполнялась без занятия штатной должности.

С таким решением пенсионного органа истец не согласилась, обратившись в суд с исковыми требованиями о возложении на ответчика обязанности зачесть указанные спорные периоды в ее специальный стаж.

Доводы Лесовой Е.В. суд находит заслуживающими внимания.

Согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 года № 781.

Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил от 29 октября 2002 года № 781 в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период до 01 сентября 2000 года независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 01 сентября 2000 года засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

В соответствии подп. «ж» п. 2 Постановления Минтруда РФ от 30 июня 2003 года № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» для педагогических работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора работа без занятия штатной должности в том же учреждении, в том числе преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений.

Судом установлено, что в спорные периоды истец работала в указанных должностях с педагогической нагрузкой учителя, что ответчиком не оспаривается.

В подтверждение представлены приказ о назначении педагогической нагрузки от ДД.ММ.ГГГГ № – на 1,0 ставки воспитателя ГПД, от ДД.ММ.ГГГГ № – на 0,75 ставки зам. директора по УВР и 9 часов учителем, от ДД.ММ.ГГГГ № – на 0,75 ставки зам. директора по УВР и 24 часа учителем.

С ДД.ММ.ГГГГ учителю истории и обществознания Лесовой Е.В. уменьшена педагогическая нагрузка до 17 часов.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Лесовой Е.В. установлена нагрузка 0,75 ставки зам. директора по УВР и учебная – 13 часов.

С ДД.ММ.ГГГГ истец работает на 1,0 ставки зам. директора по УВР с педагогической нагрузкой учителя истории 8 часов.

Кроме того, в подтверждения педагогической нагрузки представлены приказы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №а, от ДД.ММ.ГГГГ №а об установлении Лесовой Е.В. 8 часовой нагрузки по предмету истории.

Согласно приказу от ноября 1997 года № считать Лесовую Е.В. учителя истории вышедшей из отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ и считать нагрузку 8 часов в неделю.

В 1998 году на учебный год установлена нагрузка Лесовой Е.В. 24 часа как учителю истории, обществознания, основ государства и права, в 1999 году учителем истории – 18 часов.

Кроме того, предоставлены лицевые счета, карточки-справки за спорные периоды об оплате работы истца в должности учителя.

Таким образом, вопреки позиции ответчика, спорные периоды следует включить в подсчет специального стажа истца, так как за указанный период истец фактически осуществляла трудовые функции в должности учителя до 01 сентября 2000 года независимо от ставки, после указанного времени работала в должностях, непосредственно связанных с педагогической деятельностью, работала в образовательном учреждении для детей полный рабочий день суммарно на полную ставку.

Доводы ответчика о том, что работа истца учителем не может быть рассмотрена как работа по совместительству, так как не заключались с ней договоры о работе по совместительству, основаны на неправильном толковании вышеизложенных норм права, согласно которым для педагогических работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора работа без занятия штатной должности в том же учреждении, в том числе преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений.

Разрешая требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы истца в должности пионерважатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В разделе «Наименование должностей» Списка должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 01 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности пионервожатая засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Принимая во внимание, что с учетом включенных периодов работы пенсионным органом совместно с судом истцом выработано более 2/3 требуемого специального стажа, то период работ в должности пионервожатой подлежит учету в такой стаж.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лесовой Е.В. удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) включить в специальный стаж Лесовой Е.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основанию п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы в Средней школе № (в настоящее время МАОУ г. Калининграда Средняя общеобразовательная школа №):

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности организатора досуга школьников среднего звена с педагогической нагрузкой в должности учителя,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с педагогической нагрузкой учителя,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня с педагогической нагрузкой на 1,0 ставку,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по УВР на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой учителя истории на 0,5 ставки, на 1,0 ставку.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой с педагогической нагрузкой в должности учителя.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 года.

Судья     Е.А. Седова