Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5647/2015 ~ М-4606/2015 от 19.08.2015

Дело № 2-5647/15

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 ноября 2015 года              гор. Щёлково Московской области

    Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Афанасьевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буканова ФИО8 к Администрации Щелковского муниципального района, Министерству строительного комплекса Московской области о признании решения об исключении из списка нуждающегося в жилом помещении незаконным, принятии на учет в список граждан, нуждающихся в жилом помещении

У С Т А Н О В И Л:

    Буканов Р.Б. уточнив исковые требования, обратился в Щелковский городской суд с указанным иском мотивируя тем, что с 26.09.2000 состоял на учете по улучшению жилищных условий при Администрации Ногинского муниципального района. Распоряжением Минмособлстроя от 17.01.2014 № 5 «Об утверждении Сводного списка 2 граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-03 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов", имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета» я включен в сводный список по Московской области граждан, указанных в ч.2 ст.1 закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее — Закон Московской области). Номер очереди - 1006. По непонятным для истца причинам он был исключен Администрацией Ногинского муниципального района из списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета и соответственно не был включен Министерством строительного комплекса в сводный список № 2 по Московской области.

    Считает данное решение незаконным.

просит суд:

Признать решение Министерства строительного комплекса Московской области об исключении инвалида войны Буканова ФИО9, ДД.ММ.ГГГГр. из сводного списка № граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» незаконным.

Обязать Администрацию Щёлковского муниципального района:принять на учет и включить инвалида войны Буканова ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ.р. в список граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом даты постановки на учет в Администрации Ногинского района - 26.09.2000 года;

Направить сведения об инвалиде войны Буканове Р.Б. в Министерство строительного комплекса Московской области для включения (восстановления) в Сводный список № граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Обязать Министерство строительного комплекса Московской области восстановить инвалида войны Буканова ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ.р. в сводном списке № граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» с сохранением даты постановки на учет в Администрации Ногинского района - 26.09.2000 года.

В судебном заседании истец Буканов Р.Б. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что Сводный список ведется по всей Московской области, он общий и переезд из одного района в другой ничего не меняет. Когда я обратился в Администрацию Щелковского района, то узнал, что перерегистрироваться невозможно, так как по Жилищному кодексу действует общий порядок

Представитель ответчика Администрации Щелковского муниципального района по доверенности Митрофанова Н.А. исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета имеют граждане, относящиеся к категориям ветеранов боевых действий, инвалидов войны, проживающие на территории Московской области и вставшие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 01.01.2005. Граждане, вставшие на учет нуждающихся после 01.01.2005, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке очередности в соответствии со ст.ст. 49, 57 ЖК РФ и права на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета не приобретают.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 28.02.2015, с изм. от 24.03.2015) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно ч.3 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

    На основании изложенного, в связи с выездом на другое место жительство и снятии с регистрационного учета по месту жительства в городском поселении Обухово Ногинского района, истец правомерно был снят с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и исключен из списка федеральных льготников.

Дополнительно пояснила, что в соответствии с законом МО право на социальная выплата как инвалида войны, предоставляется гражданину проживающему на территории МР и ставшим на учет до 2005 года. В 2012 году истец переехал в Щелковский район и его сняли в учета. В Щелковском муниципальном районе истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении стоит. В связи в переменой места жительства истец утратил право на получение выплаты. Перевод из одной очереди в другую не предусмотрен Жилищным кодексом. Включить в список можно только тех, кто встал на учет до 01 марта 2005 года.

Представитель ответчика Министерство строительного комплекса Московской области по доверенности Захарова Д.А. исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Московской области № 260/2005-03 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», с предъявлением документа, подтверждающего право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета формирует орган местного самоуправления, на территории которого проживает льготник.

На основании списков органов местного самоуправления Министерство строительного комплекса формирует Сводный по Московской области список граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Указанный список формируется в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

Буканов Р.Б. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Сведений о принадлежности Буканова Р.Б. к льготной категории граждан и о праве на получение меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета администрацией Щелковского муниципального района в Министерство строительного комплекса Московской области не представлено.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По информации администрации Щелковского муниципального района, Буканов Р.Б. на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, не состоит.

Таким образом, правовых оснований для предоставления Буканову ФИО12 меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» нет.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Администрация Ногинского муниципального района по доверенности Франчук М.А. просила в иске отказать. Поддержала доводы письменных возражений, согласно которым в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы обеспечения жильем малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства предъявлением документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст.52 ЖК РФ).

Постановлением Главы Ногинского муниципального района №2253 от 26.09.2000 Буканов Р.Б. был поставлен на очередь на улучшение жилищных условий.

В обосновании своих требований заявитель ссылается на то, что он включен в сводный список 2 граждан, указанных в части 2 статьи 1 закона Московской области 26.07.2006 №125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета (по состоянию на 17 января 2014 года).

В соответствии с ч.З ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Вышеуказанный список формируется на основании сведений, подаваемых муниципальными образованиями ведущими учет граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

В данный список включаются граждане состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления по месту жительства.

Как усматривается из материалов дела, Буканов Р.Б. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Таким образом, Буканов Р.Б. не был включен в сводный список № формируемый в Ногинском муниципальном районе.

Согласно п.З ч.1 ст.56 ЖК РФ в случае выезда на место жительства в другое муниципальное образование граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу вышеуказанной нормы, Буканову Р.Б. необходимо встать на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в Щелковском муниципальном районе.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Администрация городского поселения Обухово Ногинского района Московской области по доверенности Иванова М.В. просила в иске отказать. Поддержала доводы письменных возражений, согласно которым в силу п.2 Распоряжения Министерства Строительного комплекса Московской области от 20.11.2013 №5 «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих право граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 Закона Московской области N 125/2006-03 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета» формирование учетных дел граждан, указанных в чЛ и 2 cm. 1 Закона Московской области №125/2006-03, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов Московской области.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Городское поселение Обухово Московской области» полномочиями по формированию учетных дел граждан, указанных в ч.1 и 2 ст. 1 Закона Московской области №125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» не наделена.

В соответствии со ст.49, 52 ЖК РФ гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту их проживания, органами местного самоуправления предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Согласно сведениям личного дела Буканова Р.Б., зарегистрированного по адресу: <адрес>, в соответствии с постановлением Главы Ногинского района от 26.09.2000 № 2253 ФИО1 был зачислен на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Ногинского района под номером общей очереди - 1925.

Городское поселение Обухово является муниципальным образованием, вновь образованным в составе Ногинского муниципального района на основании Закона Московской области от 28.02.2005 № 82/2005-03 «О статусе и границах Ногинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований». В связи с чем, личное дело Буканова Р.Б. передано в администрацию муниципального образования «Городское поселение Обухово Московской области» для принятия решения о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При проверке документов с целью постановки Буканова Р.Б. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, при администрации городского поселения Обухово было установлено, что Буканов Р.Б. с 20.03.2008 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в связи с чем, у администрации городского поселения Обухово отсутствовали правовые основания для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о чем письменно сообщено в администрацию Ногинского муниципального района и Буканову Р.Б. (письмо от 13.08.2009 № 12-Б).

Таким образом, Буканов Р.Б. на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории муниципального образования «Городское поселение Обухово Московской области» не состоит и никогда не состоял (письмо от 30.10.2015 № 02-17/105).

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из пояснений сторон, письменных материалов дела судом установлено, что Постановлением Главы Ногинского района Московской области от 26.09.2000 № 2253 истец принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.(л.д.10-12)

Впоследствии истец был включен в сводный список по Московской области граждан, указанных в ч.2 ст.1 закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета»

Согласно ст. 3 Закона Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-03 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", органы местного самоуправления формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.4 Порядка формирования Сводных списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 Закона Московской области № 125/2006-03, утвержденного Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 10.10.2013    №153, Сводный список №2 формируется Министерством строительного комплекса Московской области.

В п.5 Порядка определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области проводят перерегистрацию лиц, состоящих на учете, уточняют списки и представляют их в Министерство строительного комплекса для последующей проверки документов и принятия решения о включении граждан в Сводные списки.

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 17.01.2014 №5 истец включен в Сводный список 2 граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-03 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". (л.д.13,14)

В 2014 году истец жилым помещением обеспечен не был, что сторонами по делу не оспаривалось.

Согласно выписке из финансового лицевого счета от 26.10.2015 истец с 2012 года зарегистрирован постоянно по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>. (л.д.35,36)

Список 1 и Список 2 ежемесячно уточняются органом местного самоуправления и при наличии изменений, но не реже одного раза в год, представляются в уполномоченный орган.

Указанный список формируется в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

С учетом изменения места регистрации и места жительства истца, Буканов Р.Б. не был включен в сводный список № формируемый в Ногинском муниципальном районе.

Сведений о принадлежности Буканова Р.Б. к льготной категории граждан и о праве на получение меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета администрацией Щелковского муниципального района в Министерство строительного комплекса Московской области не представлено.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец Буканов Р.Б. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в Щелковском муниципальном районе в установленном законом порядке не встал, что сторонами по делу не оспаривалось.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 28.02.2015, с изм. от 24.03.2015) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно ч.3 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

    На основании изложенного, в связи с выездом на другое место жительство и снятии с регистрационного учета по месту жительства в городском поселении Обухово Ногинского района, истец правомерно был снят с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и исключен из списка федеральных льготников.

Доводы истца о том, что в Законе Московской области нет нормы, согласно которой в случае выезда из одного муниципального образования Московской области в другое муниципальное образование Московской области гражданин снимается с учета и исключается из сводного списка №, а также то, что Закон Московской области устанавливает порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающих на территории Московской области не опровергают выводов суда о правомерности снятия Буканова Р.Б с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и исключения из списка федеральных льготников, в соответствии с со ст.ст. 52,56 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что правовых оснований для предоставления Буканову ФИО13 меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении исковых требований Буканова ФИО14 к Администрации Щелковского муниципального района, Министерству строительного комплекса Московской области о признании решения об исключении из списка нуждающегося в жилом помещении незаконным, принятии на учет в список граждан, нуждающихся в жилом помещении – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения окончательной форме.

Судья                             А.В. Торбик