Судебный акт #1 () по делу № 33а-1711/2021 от 30.03.2021

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Кобин О.В. Дело № 33а-1711/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 12 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Лифановой З.А.,

судей Кинчаровой О.Е. и Смирновой Ю.В.,

при секретаре Расторгуевой Л.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» и Свиязова Александра Николаевича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 2 декабря 2020 года по делу №2а-4711/2020, по которому постановлено:

исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району УФССП по Ульяновской области Федотову Андрею Валерьевичу удовлетворить частично.

Снизить размер исполнительского сбора по исполнительному производству от 19.06.2020 №145847/20/73040-ИП до 37 500,00 руб.

В удовлетворении остальных исковых требований к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району УФССП по Ульяновской области Федотову Андрею Валерьевичу, а также в удовлетворении исковых требований к УФССП России по Ульяновской области – отказать.

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения Свиязова А.Н., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», судебная коллегия

установила:

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району УФССП России по Ульяновской области Федотову А.В., УФССП России по Ульяновской области о признании недействительными постановлений и требований.

Требования мотивированы тем, что 21.07.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Федотовым А.В. было вынесено постановление, в котором указано на необходимость выполнения обязательства, предусмотренного договором о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения №1467-002-03/1-ТП от 17.01.2018. Указанное постановление получено административным истцом 27.07.2020.

21.07.2020 в адрес административного истца вынесено требование о необходимости исполнения решения суда в течение 5 рабочих дней с момента получения указанного требования.

Остальные постановления и требования были получены в следующие даты: постановление от 02.09.2020 о назначении нового срока исполнения и требование от 02.09.2020, постановление от 30.09.2020 о назначении нового срока исполнения и требование от 30.09.2020 - 07.10.2020; постановление от 01.10.2020 о назначении нового срока исполнения - 13.10.2020.

Данные постановления являются незаконными, поскольку решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 15.01.2020 были удовлетворены встречные исковые требования Свиязова А.Н. к ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» о возложении обязанности по договору о подключении №1467-002-03/1-ТП от 17.01.2018 на «строительство газопровода к индивидуальному жилому дому с установкой ПРГ от существующего газопровода через пути МПС по ул. Локомотивной».

Во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» необходимо провести обширный перечень мероприятий, что требует временных и материальных затрат, прохождения обязательных административных процедур и согласований, установленных законом, исключить которые административный истец не может в силу их императивности.

Строительство опасного производственного объекта невозможно ни в 10-дневный срок, ни в срок до 19.10.2020. Учитывая то, что в решении суда от 15.01.2020 не был указан срок, в течение которого оно должно быть исполнено, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» обратилось в вынесший его суд с заявлением об его разъяснении.

Судебный пристав-исполнитель преждевременно вынес постановление от 21.07.2020 о взыскании исполнительского сбора с должника и требование от 21.07.2020, поскольку предусмотренных законом оснований для взыскания исполнительского сбора и выставления требования не имелось.

Просило признать недействительными вынесенные в рамках исполнительного производства №145847/20/73040-ИП постановления: о взыскании исполнительского сбора от 21.07.2020, о назначении нового срока исполнения от 02.09.2020 и требования от 02.09.2020, о назначении нового срока исполнения от 30.09.2020 и требования от 30.09.2020, о назначении нового срока исполнения от 01.10.2020.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование приводит доводы аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, указывает, что определением суда от 14.07.2020 административному истцу было отказано в разъяснении решения от 15.01.2020. Данное определение было обжаловано ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» и на момент вынесения обжалуемого решения суда не было рассмотрено вышестоящим судом. Однако указанный факт не был принят во внимание. Также судом не учтено, что определение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 20.07.2020 об отказе в приостановлении исполнительного производства по заявлению, поданному административным ответчиком, не вступило в законную силу. Несмотря на это судебным приставом-исполнителем 21.07.2020 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Отмечает, что на сегодняшний день во исполнение решения суда подготовлены заключения экспертизы проектной документации и подтверждения сметной стоимости строительства объекта. Однако при рассмотрении дела данным фактам надлежащая оценка дана не была.

В апелляционной жалобе Свиязов А.Н. не соглашается с решением суда, просит его отменить в части снижения размера исполнительского сбора. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие доказательств невиновности должника в своевременном неисполнении решения суда, а также обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме того, обязанность проведения обширного перечня работ не подтверждена материалами дела, нормативы выполнения строительно-монтажных работ, сроки согласований, установленные документами в конкретных организациях-собственниках других сетей, не приведены, отсутствуют ссылки на нормативные правовые акты, СНИПЫ, ГОСТЫ и др.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, за исключением Свиязова А.Н., не явились.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст.121 Федерального закона Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и законные интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п.7 ст.112).

При применении положений п.7 ст.112 Закона №229-ФЗ, как указано в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст.219 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 15.01.2020 встречные исковые требования Свиязова А.Н. к ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» о возложении обязанности выполнить обязанности по договору удовлетворены. На ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» возложена обязанность выполнить обязательства, предусмотренные договором о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения №1467-002-03/1-ТП от 17.01.2018.

18.06.2020 в ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска поступил исполнительный документ серии ФС №022333127 от 18.06.2020, выданный Железнодорожным районным судом г.Ульяновска на основании вышеуказанного решения суда.

19.06.2020 на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Федотовым А.В. возбуждено исполнительное производство №145847/20/73040. Должнику ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

21.07.2020 судебным приставом – исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска вынесено постановление о взыскании с ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа – в течение пяти рабочих дней с момента получения настоящего постановления.

19.08.2020 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействительными постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области от 21.07.2020 №265617161/7340-1 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и требование от 21.07.2020 №265618611/7340, которое определением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25.09.2020 оставлено без рассмотрения.

02.09.2020 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения № 73040/20/754040 и требование об исполнении решения суда, в соответствии с которым должнику ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - в течении десяти рабочих дней с момента получения указанного требования. Постановление и требование получены должником 22.09.2020.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска от 01.10.2020 установленный постановлениями от 21.07.2020 и от 02.09.2020 срок для исполнения требований исполнительного документа продлен до 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу по административному исковому заявлению ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения.

Удовлетворяя частично административные исковые требования ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» и, снижая установленный судебным приставом-исполнителем исполнительский сбор до 37 500 руб., суд первой инстанции исходил из того, что исполнить требование исполнительного листа в установленные сроки должник реальную возможность не имел, при этом предпринимал меры по исполнению решения суда, вместе с тем, административным истцом без уважительных причин, дающих возможность восстановления, пропущен срок для обращения с настоящим иском в суд.

С выводом суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока для обращения в суд судебная коллегия соглашается.

Однако с выводом суда о возможности снижения размера исполнительского сбора суд апелляционной инстанции согласиться не может, поскольку он сделан без учета положений ст.401 ГК РФ и п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50, предусматривающих, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы, а также то, что должник принял все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Исходя из положений ст. 401 ГК РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу положений ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве суд может уменьшить размер исполнительского сбора лишь с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, либо иных существенных обстоятельств.

Вместе с тем такие обстоятельства по делу не установлены. При этом отсутствие вины в неисполнении судебного решения должником не доказано.

Административным истцом в суде не оспаривалось, что требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исполнены не были, доказательства уважительности причин неисполнения и невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы должником не представлены. Существенных обстоятельств, являющихся основанием для уменьшения исполнительского сбора, не имеется.

С заявлениями об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда от 15.01.2020 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в суд не обращалось.

Неуказание в решение суда на сроки его исполнения не влекут каких-либо затруднений в его понимании и не свидетельствуют о невозможности исполнения, поскольку в силу ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Мер к добровольному исполнению решения суда (до обращения его к принудительному исполнению) в период со дня вступления решения суда в законную силу (26.05.2020) до 19.06.2020 (дата возбуждения исполнительного производства) ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не принимало.

Какие-либо действия во исполнение судебного решения в период со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства (26.06.2020) по дату вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора (21.07.2020) должником не предпринимались.

Запрос предложений в электронной форме по отбору организации для выполнения работ по разработке проектно-изыскательских работ стал проводиться должником с 24.07.2020, то есть после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Доказательств невозможности проведения данного запроса в более ранние сроки административным истцом суду не представлено.

Договор о подключении №1467-002-03/1-ТП на строительство газопровода к индивидуальному жилому дому заключен сторонами 17.01.2018, то есть более трех лет назад, но до настоящего времени не исполнен.

При таких обстоятельствах правовых оснований для снижения размера исполнительского сбора у суда первой инстанции не имелось.

Более того, по всем оспариваемым административным истцом постановлениям и требованиям пропущен срок для обращения в суд, что в силу ч.8 ст.219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Как установлено судом, оспариваемые постановление и требование от 21.07.2020 были вручены ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» 27.07.2020, следовательно, срок на их обжалование истек 06.08.2020; оспариваемые постановление и требование от 02.09.2020 были вручены ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» 22.09.2020, следовательно, срок на их обжалование истек 02.10.2020; оспариваемые постановления и требование от 30.09.2020 и от 01.10.2020 были вручены ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» 07.10.2020, следовательно, срок на их обжалование истек 17.10.2020. С настоящим административным иском ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» обратилось 02.11.2020 (том 1 л.д. 3, 16).

Вопреки доводам апелляционной жалобы ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» сам по себе факт обращения должника в суд с заявлениями о разъяснении судебного решения, а также приостановлении исполнительного производства, не является основанием для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Учитывая изложенное оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не имеется, а доводы апелляционной жалобы Свиязова А.Н. судебная коллегия находит заслуживающими внимания.

Неправильное применение норм материального права в силу ч.3 ст.310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Учитывая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, оспариваемое решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска (п.2 ст.309 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 2 декабря 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району УФССП России по Ульяновской области Федотову А.В., УФССП России по Ульяновской области о признании недействительными постановления о взыскании исполнительского сбора от 21.07.2020, постановления о назначении нового срока исполнения от 02.09.2020 и требования от 02.09.2020, постановления о назначении нового срока исполнения от 30.09.2020 и требования от 30.09.2020, постановления о назначении нового срока исполнения от 01.10.2020 отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи