Решение по делу № 33а-5320/2019 от 31.10.2019

Докладчик Евлогиева Т.Н. Апелляционное дело № 33а-5320/2019

Судья: Порфирьева А.В. УИД 21RS0023-01-2019-004539-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 ноября 2019 года гор. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., с участием прокурора Яковлева А.Г., при секретаре судебного заседания Кафориной Е.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, поступившее по апелляционной жалобе не привлеченного к участию в деле общества с ограниченной ответственностью «Алладин» на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 июля 2019 года.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Шумерлинский межрайонный прокурор Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки Интернет ресурсов установлен факт размещения экстремистских материалов на странице информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: .... Установлено, что на указанной странице в свободном доступе размещена информация о продаже книги «Жизнеописание пророка, да благословит его Аллах и приветствует», внесенной в федеральный список экстремистских материалов под номером 67 на основании решения Бугурусланского городского суда Оренбургской области от 06.08.2007 и определения этого же суда от 19.10.2007. При этом доступ к указанной странице свободный, какой-либо регистрации пользователей для доступа к использованию ресурса не требуется, ознакомиться с содержанием Сайта и купить книгу может любой интернет-пользователь. Со ссылкой на положения Федерального закона №149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», межрайонный прокурор указывает, что действующее законодательство предусматривает возможность ограничения распространения информации в сети «Интернет» в целях защиты конституционных прав и законных интересов граждан и публичных интересов Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и уголовная ответственность за действия, направленные за массовое распространения экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.

Определением судьи от 04.07.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Шумерлинский межрайонный прокурор Чувашской Республики и административные ответчики Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 июля 2019 года административные исковые требования Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики удовлетворены в полном объеме.

Данное решение обжаловано ООО «Алладин» по мотивам незаконности и необоснованности, неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела. Автор жалобы указывает, что ООО «Алладин» разместило на администрируемой странице в сети Интернет ... информацию о предполагаемой к продаже книге «Жизнеописание пророка. Изложение событий и их анализ», ас-Саляби, издательство Рисаля, с учетом приобретения данной книги в целях осуществления предпринимательской деятельности. Однако принятым решением основанием признания размещенных на Интернет-странице сведений о книге запрещенными стало выявление прокурором информации о запрете книги «Жизнеописание пророка, да благословит его Аллах и приветствует», признанной «экстремистским материалом» на основании судебных решений и включенной в соответствующий реестр Минюста России под номером 67. Однако данная книга не имеет никакого отношения к книге, сведения о которой размещены на указанной Интернет-странице, в частности, книги имеют разных авторов, разных издателей и похожи только по названию. Книга, сведения о которой размещены на странице, не включена в реестр «экстремистских материалов» и не является запрещенной. Поскольку принятым решением запрещена к размещению информация на указанной Интернет-странице, непосредственно администрируемой ООО «Алладин», в связи с чем автор жалобы считает, что состоявшимся решением затрагиваются права и законные интересы данного Общества, не привлеченного к участию в деле.

В суде апелляционной инстанции представитель не привлеченного к участию в деле ООО «Алладин» Гималеев Р.Р. апелляционную жалобу поддержал по доводам в ней изложенным, и вновь привел их суду.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Проверив решение суда, изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение районного суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 138 КАС РФ установлено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

В случае выявления лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика.

Пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 9 этого же Закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 названного Федерального закона основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 этой же статьи закона, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В поданном в суд заявлении прокурор просит признать информацию, размещенную на указанной выше интернет-странице, о порядке и способах приобретения литературы (книги), признанной на основании решения Бугурусланского городского суда Оренбургской области от 06.08.2007 и определения Бугурусланского городского суда Оренбургской области от 19.10.2007 экстремистским материалом и включенной в Федеральный список экстремистских материалов, размещенных на интернет сайте Министерства Юстиции РФ под номером 67, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации

Правовыми последствиями разрешения такого заявления в судебном порядке, в случае его удовлетворения судом, является запрещение данной информации к распространению на территории Российской Федерации, то есть предусмотренные законом ограничения как права неопределенного круга лиц (граждан, организаций) на свободный поиск, получение информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", так и права владельцев сайтов, сетевых изданий, зарегистрированных в качестве средства массовой информации, на распространение информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации".

Согласно п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) администратор (владелец) доменного имени, а также владелец сайта, заявляющий о нарушении своих прав, признается лицом, чьи права, свободы и законные интересы затрагиваются решением суда.

Как следует из апелляционной жалобы и приложенных к ней документов, владельцем доменного имени- barakat-shop.ru- является Сабитов Р.А., который, в свою очередь, на основании договора безвозмездного предоставления права пользования доменным именем от 11.09.2017 передал право пользования данным доменным именем ООО «Алладин».

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).

Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции, нарушив указанные нормы, не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Алладин», автора размещенной на указанном сайте информации. Также суд не разрешил вопрос и о привлечении к участию в деле и владельца доменного имени- barakat-shop.ru- Сабитова Р.А. При этом постановил решение, которым затронуты права указанных лиц, то есть разрешил спор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в силу п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ решение суда подлежит отмене, административное дело в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, определить круг участников дела, известить их в предусмотренном законом порядке, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 июля 2019 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судьи: С.В. Ленковский

И.Н. Орлова