Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-292/2021 ~ М-262/2021 от 11.06.2021

Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Гилёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Шардаковой С.Е.,

с участием прокурора Дровосекова С.А.,

рассмотрев 12.07.2021 в открытом судебном заседании в г. Очер Пермского края гражданское дело № 2-292/2021 по иску прокурора Очерского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Р.А.С. об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, приостановлении деятельности,

установил:

прокурор Очерского района Пермского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Р.А.С. (далее ИП Р.А.С.) с требованием устранить нарушения пожарной безопасности при эксплуатации клуба (кафе) «Boss bar», расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Также просит приостановить деятельность учреждения до устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что 20.05.2021 помощником прокурора Очерского района Пермского края Бартовым И.Н. совместно с представителем 16 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верещагинскому и Очерскому городским округам УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации по адресу: <адрес> ночного клуба (кафе) «Boss bar», арендатор ИП Р.А.С.

В ходе проверки установлены многочисленные нарушения норм пожарной безопасности в части оформления технической документации по использованию системы противопожарной защиты и противопожарного инструктажа с работниками объекта, отсутствуют первичные средства пожаротушения, план эвакуации при пожаре, пожарная сигнализация входной группы. Допускается размещение на путях эвакуации бытового мусора и горючих материалов, а также самовольно произведено изменение класса функциональной пожарной опасности здания и помещений, что создает угрозу жизни и здоровью неограниченного круга людей.

В судебном заседании прокурор Дровосеков С.А. исковые требования поддержал, настаивает на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям, в силу ч. 2 ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации просит приостановить деятельность данного кафе до устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности с обращением решения суда к немедленному исполнению, поскольку выявленные нарушения угрожают жизни и здоровью посетителей и персонала (работников) кафе.

Ответчик Р.А.С., извещенный о дате и времени заседания надлежащим образом, в суд не явился, возражений по иску не представил.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон «О пожарной безопасности»), пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Также требования к пожарной безопасности содержатся в иных нормативно-правовых актах: СП 112.13330.2011 "СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», своде правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, прокуратурой Очерского района Пермского края совместно с 16 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Верещагинскому и Очерскому городским округам УНПР Главного управления МЧС России 20.05.2021 проведена проверка соблюдения ИП Р.А.С. законодательства о пожарной безопасности в ночном клубе (кафе) по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1.     Не предоставлена проектная и исполнительная документация, содержащая пожарно-технические характеристики строительных конструкций, инженерного оборудования и строительных материалов, необходимая для использования в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности объекта защиты, что является нарушением требований (ч. 1 ст. 5, ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 31.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. п. 13, 23, 54 Правил, ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

2.     Отсутствует техническая документации на системы противопожарной защиты (автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе на технические средства (прибор приемно-контрольный, извещатели, оповещатели, извещатели ручные), функционирующие в составе указанных систем; не обеспечено выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) организациями или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение (договора на обслуживание систем противопожарной защиты, подтверждающие проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности на момент проверки, не предоставлены) (п. 54 Правил);

3.     Датчики автоматической установки пожарной сигнализации на объекте защиты закрыты защитными (пластиковыми) крышками, что не обеспечивает правильную работоспособность установки, системы и установки противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) находятся в неисправном состоянии (на пожарном контрольном приборе шлейф № 1 автоматической установки пожарной сигнализации находятся в отключенном состоянии; дымовые извещатели автоматической пожарной сигнализации в подсобном помещении находятся в режиме сработки) (п. 54 Правил);

4.     В помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты (п. 56 Правил);

5.     Не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (п. 2 Правил);

6.     К работе допущены лица (работники организации), с которыми не проведено обучение мерам пожарной безопасности путем проведения с ними противопожарного инструктажа (журнал проведения противопожарного инструктажа не предоставлен) (п. 3 Правил);

7.     Не разработан график проведения повторного противопожарного инструктажа с работниками, не разработаны специальные программы обучения мерам пожарной безопасности с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности для проведения вводного и первичного противопожарных инструктажей с работниками организации, утвержденные приказом (распоряжением) руководителя организации (п. 3 Правил, Приказа МЧС России от 12.12.2007 г. № 645);

8.     Отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.п. 54, 60 Правил);

9.     ИП Р.А.С. не прошел обучение по пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (документы, подтверждающие прохождение обучения пожарно-техническому минимуму, при проведении проверки не предоставлены), (п.3 Правил, п. п. 31, 32 Приказа МЧС России от. 12.12.2007 г. № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);

10. Отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) по нормам согласно приложения №1 Правил (п. 60 Правил);

11. Помещение входной группы эвакуационного выхода со стороны ул.Ленина не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (п. 54 Правил, ст. 1, 4, 6, 51, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; прил. А табл. А1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.4.8, п. 4.10 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; п. 4, п. 14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»);

12. Отсутствуют на путях эвакуации знаки пожарной безопасности (п. п. 11, 23, 36 Правил);

13. Объект защиты не обеспечен планом эвакуации людей при пожаре (п. 5 Правил);

14. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (п. 35 Правил);

15. Допускается размещение на путях эвакуации (в лестничной клетке) мусора и других предметов, препятствующих безопасной эвакуации и размещение в проходе между залом и вспомогательным помещением различных материалов, изделий (проем эвакуационного выхода завешен шторой) (п.27 Правил);

16. Допускается хранение горючих материалов на лестничной площадке и под лестничным маршем (п.16 Правил);

17. Допускается размещение в проходе между залом и вспомогательным помещением различных материалов, изделий (проем эвакуационного выходы завешен шторой) (п.27 Правил);

18. Лестничная клетка не оборудована дверями с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах (нарушение ст. ст. 4, 39, 40, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.4.6 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 16 Правил);

19. Произведено изменение (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) класса функциональной пожарной опасности здания и помещений с класса Ф 3.1 на класс Ф 3.2 (объект защиты относится к объектам с массовым пребыванием граждан) (ст. ст. 1, 4, 6. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 2.2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ; п. 16 Правил противопожарного режима в РФ).

Данные сведения подтверждаются актом проверки от 20.05.2021 (л.д.10-25), справкой начальника 16 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верещагинскому и Очерскому городским округам ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-30).

Согласно договору аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений администрации Очерского муниципального района от имени собственника муниципального имущества – муниципального образования «Очерский муниципальный район» (арендодатель) передал Р.А.С. (арендатору) в аренду нежилое помещение площадью 81,7 кв.м., расположенное в подвале здания магазина по адресу: <адрес> под ночной клуб. Договор аренды заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-35, 36).

В силу п.п. 2.2.4, 2.2.6 Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Р.А.С. обязан содержать арендуемое имущество в полной исправности, в соответствии с нормами санитарного состояния и пожарной безопасности, а также инженерные сети арендуемого помещения при их наличии (водопровод, газификация, канализация, отопление, электроснабжение) в соответствии с установленными правилами эксплуатации и не производить никаких перепланировок и переоборудования помещения без письменного согласия арендодателя, а также в необходимых случаях – без проектной документации, согласованной в установленном порядке.

Выявленные проверкой нарушения требований противопожарной безопасности ИП Р.А.С. в помещении ночного клуба (кафе), расположенного по адресу: <адрес>, не устранены.

Таким образом, ИП Р.А.С., являясь лицом, уполномоченным пользоваться вышеуказанным объектом по назначению, определенном условиями договора аренды, в силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности ночного клуба (кафе), расположенного в здании по адресу: <адрес>, и обязан устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования.

Исходя из вышеуказанных норм права, учитывая установленные нарушения требований пожарной безопасности, наличие которых создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что, в свою очередь, подтверждает обоснованность требований о запрете эксплуатации указанного помещения, являющегося местом массового пребывания людей, поскольку эксплуатация здания, не отвечающего требованиям действующего законодательства создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц - посетителей спорного объекта, суд приходит к выводу, что осуществление эксплуатации заявленного помещения до устранения недостатков эксплуатироваться не может.

Учитывая, что на основании действующего законодательства, а также положений ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу является разумным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая установленные нарушения требований пожарной безопасности, наличие которых создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что в свою очередь подтверждает обоснованность требований о приостановлении эксплуатации кафе, являющегося местом массового пребывания людей, суд приходит к выводу, что осуществление эксплуатации кафе до устранения недостатков невозможно, в связи с чем требования истца о приостановлении деятельности суд находит обоснованными.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Р.А.С. (ОГРНИП: №) в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности в помещении ночного клуба (кафе) «Boss Bar», расположенного в подвале в здании магазина по адресу: <адрес>:

- разработать проектную и исполнительную документацию на объект, содержащую пожарно-технические характеристики строительных конструкций, инженерного оборудования и строительных материалов, необходимая для использования в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности объекта защиты;

- разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты, обеспечить исправность автоматической установки пожарной сигнализации на объекте, обеспечить выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности;

- разработать инструкцию о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты, инструкцию о мерах пожарной безопасности;

- провести обучение мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа с работниками ночного клуба (кафе);

- разработать и утвердить график проведении повторного противопожарного инструктажа с работниками, специальные программы обучения мерам пожарной безопасности с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности для проведения вводного и первичного противопожарных инструктажей с работниками организации;

- обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

- пройти обучение по пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность;

- обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения по нормам согласно приложению № 1 Правил противопожарного режима в РФ;

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещение входной группы эвакуационного выхода со стороны ул. Ленина;

- разместить на путях эвакуации знаки пожарной безопасности, план эвакуации людей при пожаре;

- исключить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

- ликвидировать размещение на путях эвакуации мусора и других предметов, препятствующих безопасной эвакуации, исключить хранение на лестничной площадке и под лестничным маршем горючих материалов;

- исключить размещение на путях эвакуации, а именно в проходе между залом и вспомогательным помещением, - штор и иных изделий;

- оборудовать лестничную клетку дверями с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах;

- устранить изменение класса функциональной пожарной опасности здания и помещений с класса Ф 3.1 на класс Ф 3.2.

Приостановить осуществление деятельности по эксплуатации помещения ночного клуба (кафе) «Boss Bar», расположенного в подвале в здании магазина по адресу: <адрес> до устранения следующих нарушений:

разработать проектную и исполнительную документацию на объект, содержащую пожарно-технические характеристики строительных конструкций, инженерного оборудования и строительных материалов, необходимая для использования в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности объекта защиты;

- разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты, обеспечить исправность автоматической установки пожарной сигнализации на объекте, обеспечить выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности;

- разработать инструкцию о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты, инструкцию о мерах пожарной безопасности;

- провести обучение мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа с работниками ночного клуба (кафе);

- разработать и утвердить график проведении повторного противопожарного инструктажа с работниками, специальные программы обучения мерам пожарной безопасности с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности для проведения вводного и первичного противопожарных инструктажей с работниками организации;

- обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

- пройти обучение по пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность;

- обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения по нормам согласно приложению № 1 Правил противопожарного режима в РФ;

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещение входной группы эвакуационного выхода со стороны ул. Ленина;

- разместить на путях эвакуации знаки пожарной безопасности, план эвакуации людей при пожаре;

- исключить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

- ликвидировать размещение на путях эвакуации мусора и других предметов, препятствующих безопасной эвакуации, исключить хранение на лестничной площадке и под лестничным маршем горючих материалов;

- исключить размещение на путях эвакуации, а именно в проходе между залом и вспомогательным помещением, - штор и иных изделий;

- оборудовать лестничную клетку дверями с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах;

- устранить изменение класса функциональной пожарной опасности здания и помещений с класса Ф 3.1 на класс Ф 3.2.

Решение суда в части приостановления осуществления деятельности по эксплуатации помещения ночного клуба (кафе) «Boss Bar», расположенного в подвале в здании магазина по адресу: <адрес>, обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья

Копия верна: судья