Решение по делу № 12-678/2019 от 12.07.2019

Дело № 12-678/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                      21 августа 2019г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление по делу - заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Комаровой О.А., помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона Паниди О.О.,

рассмотрев жалобу Соловьева ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель -начальником отдела государственного земельного надзора,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № вынесенным заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель -начальником отдела государственного земельного надзора, Соловьев А.А.. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не соглашаясь с данными постановлением и решением, Соловьев А.А. обратился с жалобой, в которой, не оспаривая постановление по существу, просил изменить наказание, снизив размер административного штрафа до размера менее минимального, предусмотренного санкцией вмененной статьи КоАП РФ, а именно до 5 000 рублей, указав в обоснование жалобы, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление по делу неверно применены положения санкции ст. 7.1 и ст. 3.5 КоАП РФ, поскольку административный штраф для граждан в соответствии с императивными положениями ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ не может превышать 10 000 рублей.

В судебное заседание заявитель жалобы Соловьев А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще извещен, ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы. Определением судьи от 21.08.2019 в удовлетворении ходатайства отказано. поскольку неявка Соловьева А.А. в судебное заседание не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу - заместитель главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальник отдела государственного земельного надзора ФИО7. в судебном заседании с жалобой не согласилась и суду пояснила, что военным прокурором Хабаровского гарнизона 03.04.2019г. проведена проверка использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности по адресу г. Хабаровск, <адрес> в ходе которой выявлено использование части, площадью1558 кв. м. земельного участка под кадастровым № и части площадью 4710 кв. м. земельного участка с кадастровым номером № Соловьевым А.А., не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, под металлические контейнеры. Для точного определения площади занятого контейнерами земельного участка, военным прокурором приглашен специалист Управления Росреестра по Хабаровскому краю, замеры проведены, определена площадь незаконно используемого Соловьевым земельного участка, общая площадь используемого Соловьевым земельного участка составила 6268 кв. м.

Соловьев А.А. факт использования земельного участка не отрицал, подтвердил данное обстоятельство в письменных объяснениях, при возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении и при рассмотрении дела по существу.

С доводами жалобы не согласна, поскольку положениями ст. 3.5 и ст. 7.1 КоАП РФ, назначение административного штрафа в размере не менее 10 000 рублей возможно в том случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка.

Поскольку кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № и № определена и внесена в ЕГРН, соответственно, была определена кадастровая стоимость 1 квадратного метра и рассчитана стоимость земельного участка, используемого Соловьевым под контейнеры. При расчете принят минимальный размер -1% р от кадастровой стоимости земельного участка.

Поскольку сумма штрафа исчисленная исходя из 1% кадастровой стоимости превысила 100000 рублей, а в соответствии с положениями ч. 3 ст.3.5 размер административного штрафа в указанном случае для граждан не может превышать 100000 рублей, Соловьеву был назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.

Помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона Паниди О.О. в судебном заседании с жалобой не согласился, полагал, что наказание назначено в соответствии с санкцией вмененной статьи КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, соответствует цели и задачам административного наказания.

Выслушав должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу, позицию прокурора, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО10., судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является административно наказуемым деянием.

     В соответствии с ч. 1 ст. 25. Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии с ч. 2 указанной статьи КоАП РФ, государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из материалов дела, Соловьев А.А. использовал земельный участок площадью 6268 кв. метра, расположенный в границах земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0041224:22 и 27:23:0041224:25 по адресу г. Хабаровск Проспект 60-летия Октября, д. 132 А, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что было выявлено военной прокуратурой Хабаровского гарнизона 03 аперля2019г.

Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает у суда сомнений: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2019; письменными объяснениями Соловьева А.А. от 24.04.2019, и от 28.03.2019, письменными объяснениями Соловьева А.А. от 29.03.2019, в актом осмотра от 03.04.2019 с материалами фотосъемки, выписками из единого государственного реестра недвижимости, обмером площади земельного участка, иными материалами дела.

Квалификация действий Соловьева А.А. по ст. 7.1 КоАП РФ является верной, данный вывод в постановлении обоснован и мотивирован.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Оценивая доводы жалобы о неправильном применении санкции ст. 7.1 и положений ст. 3.5 КоАП РФ, а именно о том, что размер административного штрафа за совершенное Соловьевым правонарушение не может превышать 10 000 рублей, суд находит их несостоятельными, основанными на неверном понимании указанных норм.

Санкцией ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрено наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; … а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

     В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, а в случаях, предусмотренными ст. 7.1 КоАП РФ - десяти тысяч рублей.

Из изложенного следует, что размер административного штрафа за правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ для граждан не может быть более 10 000 рублей лишь в том случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка.

     По смыслу положений санкции 7.1 и ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости земельного участка для граждан, не может быть менее 5000 рублей и не может превышать 100 000 рублей.

     Как следует из материалов дела, размер административного штрафа, назначенного Соловьеву, определен должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление по делу исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Поскольку 1% от кадастровой стоимости занятого Соловьевым земельного участка превысил максимальный размер, Соловьеву назначен административный штраф в максимальном размере – 100 000 рублей.

Вместе с тем, при назначении наказания в виде административного штрафа в максимальном размере, должностным лицом административного органа, вынесшим обжалуемое постановление, не были учтены смягчающие обстоятельства по делу, а именно: признание вины Соловьевым в совершении административного правонарушения.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о привлечении Соловьева к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства дела, личность правонарушителя, суд приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута путем назначения административного штрафа пределах санкции вмененной статьи КоАП РФ в размере 90 000 рублей, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит изменению в указанной части.

    Принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.1 КоАП РФ составляет 5000 рублей, суд не находит оснований доя применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении административного штрафа до размере менее минимального.

Руководствуясь ст. 2.9, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора от 03.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Соловьева ФИО8 изменить, снизив размер административного штрафа до 90 000 рублей, в остальном оставить без изменения, а жалобу Соловьева ФИО9 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения через суд его вынесший.

    Судья                                              Таранущенко Н.А.

Копия верна, судья Таранущенко