Решение по делу № 2-470/2014 ~ М-9/2014 от 23.12.2013

Дело № 2-470/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2014 года                              город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Смородиновой Н.С.,

при секретаре Кириченко О.П.,

с участием истца Быкова О.В. и его представителя Фисенко О.А.,

представителя ответчика Чернова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быкова О.В. к Главному Управлению МВД России по Саратовской области о признании незаконным решения заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, признании нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Быков О.В. обратился в суд с иском к Главному Управлению МВД России по Саратовской области (далее по тексту – ГУ МВД России по Саратовской области) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения в собственность, признании права на предоставление жилого помещения в собственность, обязании обеспечить жильем за счет средств федерального бюджета. В обоснование заявленных требование истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с должности старшего лейтенанта полиции – инспектора отдельной роты дорожно-патрульной службы Межмуниципального отдела МВД РФ «Балашовский» Саратовской области по п. 1 ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 3-ФЗ от 07 февраля 2011 года «О полиции» с формулировкой «собственное желание». Выслуга лет на момент увольнения составляет более № лет. ДД.ММ.ГГГГ ему на основании заключения Военно-врачебной комиссии ФКУЗ МЧС МВД РФ по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № была установлена инвалидность II группы, а также установлено, что заболевание было получено им в период военной службы. На основании указанного заключения в приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ было внесено изменение в части формулировки увольнения. Так, согласно п. 33 Приказа ГУ МВД России по Саратовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, Быков О.В. уволен ДД.ММ.ГГГГ по п. 8 ч. 1 ст. 40 Закона «О полиции» по болезни. На момент увольнения ни он, ни члены его семьи в собственности жилья не имели. Решением заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении в собственность жилого помещения. Считая данный отказ незаконным и необоснованным, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства и положения Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», истец просит признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему жилого помещения в собственность; признать за ним с составом семьи из №-х человек право на предоставление жилого помещения в собственность и обязать обеспечить жильем за счет средств федерального бюджета.

В ходе рассмотрения дела истец Быков О.В. в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ уточнил исковые требования и просил признать незаконным решение заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему с семьей в составе №-х человек в предоставлении жилого помещения; признать его с семьей в составе №-х человек нуждающимися в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать ГУ МВД России по Саратовской области поставить его на учет в качестве такового для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец Быков О.В. и его представитель, действующая на основании ордера, Фисенко О.А. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнениях к нему и письменных пояснениях, просили их удовлетворить как подтвержденные представленными доказательствами. Дополнительно Быков О.В. пояснил, что в силу положений Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года он имеет право на социальные гарантии. При этом, требование о необходимости стоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или нуждающегося в жилых помещениях Федеральным законом РФ № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года на него не распространяется, поскольку он является инвалидом II группы, вследствие заболевания, которое им получено во время прохождения службы.

В судебном заседании представитель ответчика, действующий на основании доверенности, Чернов В.В. возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы, изложенные в отзывах и дополнительных отзывах на исковое заявление, дополнительно пояснив, что Федеральный закон № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1235 «О порядке Предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям» вступили в законную силу с 01 января 2012 года и соответственно распространяются на правоотношения, возникшие после 01 января 2012 года, в то время как истец Быков О.В. был уволен ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года устанавливает, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. При рассмотрении заявления истца Центральной жилищно-бытовой комиссии было установлено, что им поданы документы не в полном объеме. Рассмотрение заявления истца без предоставления необходимых документов было бы грубым нарушением Постановления Правительства РФ № 1223 от 30 декабря 2011 года «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ» в части не выполнения п. 5, в связи с чем полагал, что решение Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Быкову О.В. было отказано в предоставлении помещения в собственность является законным и обоснованным. Документов, подтверждающих, что истец состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жилой площадью до его увольнения из органов внутренних дел, Центральной жилищно-бытовой комиссии им предоставлено не было. Тот факт, что Быков О.В. является инвалидом второй группы, не является единственным основанием, необходимым для постановки его на учет на получение жилого помещения в собственность или получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Статьей 72 Конституции РФ, ст. 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статьей 44 Федерального закона РФ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» определено право сотрудника полиции на жилищное обеспечение, которое может быть реализовано путем предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилья.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2012 года, (далее по тексту – Федеральный закон № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года) по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с ч. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона: инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года предоставление жилого помещения в собственность лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, и в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ 30 декабря 2011 года № 1235 «О порядке предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан» утверждены Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан (далее по тексту – Правила № 1235).

В соответствии с п. 1 Правил № 1235, они регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность имеющим в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения: инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность (п. 2 Правил № 1235).

Заявление, указанное в пункте 2 настоящих Правил, представляется в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходили службу сотрудники. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

б) выписка из домовой книги;

в) копия финансового лицевого счета;

г) копия свидетельства о браке;

д) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей);

е) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации) (п. 3 Правил № 1235).

Инвалиды I и II групп помимо документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, представляют копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в их собственности и собственности членов их семей жилых помещений, копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а также заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или иного повреждения здоровья с исполнением служебных обязанностей либо о получении заболевания в период прохождения службы в органах внутренних дел (п. 5 Правил № 1235).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тесту – Правила № 1223).

Согласно п.п. 2, 5, 15 Правил № 1223 принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, согласно которому принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

При этом отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (п. 16 Правил № 1223).

Статьей 6 Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата (ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года).

В данной норме речь идет о лицах, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ Быков О.В. был уволен с должности инспектора (дорожно-патрульной службы) отдельной роты дорожно-патрульной службы Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Балашовский» Саратовской области по п. 1 ч. 1 ст. 40 (собственное желание) (л.д. 17).

Согласно заключению Военно-врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ МВД РФ по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, у Быкова О.В. установлено наличие заболевания - «шизофрения, параноидная форма, параноидный синдром, наблюдение менее года», при этом также установлено, что заболевание получено в период военной службы (л.д. 19).

На основании заключения Военно-врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ, внесено частичное изменение в п. 21 приказа ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым считать уволенным Быкова О.В. по п. 8 ч. 1 ст. 40 (болезнь) Федерального закона РФ «О полиции» (л.д. 18).

Судом установлено, что Быков О.В. является инвалидом II группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Согласно выписки из протокола № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, Быкову О.В. с семьей из №-х человек было отказано в предоставлении жилого помещения в собственность в связи с увольнением со службы до вступления закона о социальных гарантиях (№ 247-ФЗ от 19 июля 2011 года) в силу (л.д. 29).

При этом комиссией было установлено и не оспорено сторонами в судебном заседании, что Быков О.В. в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Саратовской области не представил необходимые документы в полном объеме.

Одним из оснований для признания права на предоставление жилого помещения в собственность, установленного ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года, является нуждаемость гражданина в жилом помещении, при этом, в силу положений ч. 6 ст. 4 и ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, имеют право на единовременную социальную выплату, а значит, право на получение жилого помещения в собственность, в случае если указанные граждане уволены со службы с правом на пенсию и в период прохождения службы были приняты на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (или на учет нуждающихся в жилых помещениях).

    Как усматривается из материалов дела, в настоящее время истец состоит в зарегистрированном браке с Быковой А.С. (л.д. 10), имеет двоих несовершеннолетних детей: Быкову Я.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Быкову Ю.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11-12), зарегистрирован вместе со своей семьей по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 13-16), при этом квартиру, расположенную по указанному адресу, он арендует на основании договоров аренды и найма жилого помещения (л.д. 36-39, 48-49), поскольку иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, ни он сам, ни члены его семьи не имеют (л.д. 22-28).

    Вместе с тем, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что Быков О.В. в период прохождения службы в органах Министерства внутренних дел РФ не был принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты (или на учет нуждающегося в жилых помещениях), с соответствующим заявлением не обращался.

    Следовательно, вывод Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области об отказе Быкову О.В. в предоставлении жилого помещения в собственность является законным и обоснованным.

Довод истца о том, что для получения им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья Федеральным законом РФ № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года не предусмотрено необходимости стоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или нуждающегося в жилых помещениях, поскольку он является инвалидом II группы, суд находит несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании закона.

    Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, в том числе то, что Быков О.В. в период прохождения службы не обращался с соответствующим заявлением и не был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 01 марта 2005 года, суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств в подтверждение оснований заявленных требований.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований Быкову О.В. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – 14 ░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░