Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2336/2018 ~ М-2396/2018 от 26.11.2018

                                     2-2336/2018    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2018 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Фроловой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску Ямбуренко Н.Н. к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения

УСТАНОВИЛ:

    Ямбуренко Н.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения, взыскании денежных средств, в обоснование которого указал, что он являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> включительно.

При назначении трудовой пенсии по старости пенсионным органом были учтены доходы истца как депутата Орловского областного Совета народных депутатов, в связи с чем ему установлено пожизненно дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета.

     С ДД.ММ.ГГ ответчиком истцу приостановлены выплаты дополнительного материального обеспечения.

    Считает приостановление выплат дополнительного материального обеспечения незаконным, нарушающим его право на получение законно установленных выплат.

    Указывает, что на момент назначения дополнительного материального обеспечения истец соответствовал установленным ч.7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ «О статусе депутатов Орловского областного Совета народных депутатов» требованиям.

    Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ «О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (далее- Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ) внесены изменения с целью его приведения в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в ст. 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», однако в тексте указанного федерального закона также не содержится указания о придании ему обратной силы.

В связи с чем просит суд взыскать с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области дополнительное материальное обеспечение за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно, обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить ежемесячную денежную выплату дополнительного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГ.

    В судебное заседание истец Ямбуренко Н.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще.

    Представитель истца Писарева Г.А. уточнила исковые требования просит суд обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить Ямбуренко Н.Н. выплату дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области Пензева М.И., представляющая также интересы третьего лица Департамента финансов Орловской области не признала исковые требования истца, просит отказать в их удовлетворении. Считает прекращение выплат дополнительного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГ не нарушающим права истца, поскольку он замещал должности депутата Орловского областного Совета народных депутатов на непостоянной профессиональной основе, что по мнению представителя ответчика, свидетельствует о его несоответствии критериям, установленным Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, согласно которым право на спорное обеспечение имеет лицо, замещавшее должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов на постоянной профессиональной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

Кроме того считает правоотношения по выплате дополнительного материального обеспечения в виде доплаты к пенсии длящимися, распространение новых условий назначения дополнительного материального обеспечения на лиц, которым соответствующие доплаты были установлены до вступления в силу Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ соответствует принципу социальной справедливости, балансу частных интересов граждан и публичных интересов Орловской области.

В судебном заседании представитель третьего лица Орловского областного Совета народных депутатов Брижак С.Н. при рассмотрении спора полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований Ямбуренко Н.Н. о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Ямбуренок Н.Н. замещал должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов созывов <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного Федерального закона гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

Пунктом 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 02.12.2012 предусматривалось, что гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты назначается в размере 75% среднемесячного денежного содержания депутата, работающего в соответствующей должности на профессиональной постоянной основе, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

    Порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается положением, утверждаемым областным Советом народных депутатов.

В соответствии с пунктами 2,3 раздела II Положения о порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты депутату Орловского областного Совета народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 20.05.2005 № 40/849-ОС (далее- Положение) доплата к трудовой пенсии назначается гражданину Российской Федерации, избиравшемуся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавшему данную должность не менее трех лет (далее - депутат). Доплата к трудовой пенсии депутату устанавливается независимо от того, в какой период своей трудовой деятельности он был депутатом.

В соответствии со ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 02.11.2012, требованиями указанного Положения, поскольку истец соответствовал установленным критериям, решением управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** Ямбуренко Н.Н. назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты в сумме <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГ.

Уведомлением Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ выплата истцу назначенного дополнительного материального обеспечения приостановлена с ДД.ММ.ГГ в связи с представлением прокурора Орловской области об устранении нарушений федерального законодательства. Для возобновления выплат предложено представить сведения о размере среднемесячного заработка, получаемого за счет средств областного бюджета в период замещения должности депутата в Орловском областном Совете народных депутатов на дату сложения полномочий.

ДД.ММ.ГГ Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области Ямбуренко Н.Н. выдано уведомления №*** о необходимости в целях возобновления дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты предоставления документов, подтверждающих соответствие условиям, установленным п.7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, а именно справки о замещении должности депутата на профессиональной постоянной основе не менее трех лет и справки о размере среднемесячного денежного содержания депутата, замещавшего соответствующую должность на профессиональной постоянной основе, на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

    Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статья 2.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнена пунктом 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 названного закона.

Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 6-О указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.

При этом, Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, не содержит указаний о распространении их действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления названного акта в законную силу.

С учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения части 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений.

Поскольку правоотношения по назначению истцу Ямбуренко Н.Н. дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты возникли до вступления в силу указанных изменений, ответчиком неправомерно принято решение о приостановлении и последующем прекращении выплат дополнительного материального обеспечения.

В связи с изложенным исковые требования Ямбуренко Н.Н. об обязании ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить с ДД.ММ.ГГ выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ямбуренко Н.Н. к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить выплату дополнительного материального обеспечения Ямбуренко Н.Н. с ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в месячный срок с момента вынесения мотивированного текста решения суда.

Председательствующий Т.Н. Горбачева