Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-137/2014 ~ М-118/2014 от 19.03.2014

--

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-- 07 апреля 2014 года

Мазановский районный суд Амурской -- в составе:

председательствующего судьи Тарасова А.Н.,

при секретаре --3,

с участием:

истицы-Буравлёвой А.С.,

представителя третьего лица- главы Мазановского сельсовета -- Амурской -- --6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Буравлёвой Анны Семеновны

к

-- Амурской --

о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,

Установил:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит суд включить её в списки на предоставление гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской --, мер поддержки на цели капитального ремонта. В подготовительной части судебному разбирательства уточняя исковые требования, истица просит суд признать её пострадавшим лицом в результате ЧС июле- августе 2013 года на территории Мазановского сельсовета --, и включить в списки граждан для оказания социальной помощи в капитальном ремонте жилого дома по адресу -- Амурской -- ул. Зейская 20 подвергнутого затоплению в результате наводнения. В обоснование предъявленных требований истица указал следующее.

Распоряжением Губернатора Амурской -- от -- ---р на территории Амурской -- введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.

-- межведомственной комиссией было проведено обследование жилого помещения расположенного по адресу: --. По окончанию исследования комиссия, с целью восстановления частично утраченных эксплуатационных характеристик в процессе подтопления жилого помещения в соответствии с установленными требованиям, приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта одноэтажного одноквартирного дома по адресу: Амурская --.

Она --, обратилась к -- --4, с заявлением о предоставлении социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения по адресу: Амурская --.

Однако в выплате ей было отказано. -- мотивировала свой отказ, сославшись на статью 3 Закона Амурской -- «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской --, мер поддержки на цели капитального ремонта», в виду того что она не являлась в момент ЧС собственником жилья, и оформила его в собственность только --.

Согласно пункту 2 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, -- и -- иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г. утвержденных Постоновлением правительства от -- -- «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», (в ред. от --) (далее - Правила), трансферты субъектам Российской Федерации предоставляются для реализации мер поддержки, направленных на капитальный ремонт поврежденного жилья и строительство жилья взамен утраченного.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил, под поврежденным жильем понимается жилое помещение независимо от формы собственности, требующее проведение капитального ремонта.

Данный факт свидетельствует о противоречии закона Амурской -- от -- --, которым администрация -- руководствовалась, принимая решение об отказе, о включение её в списки предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской --, мер поддержки на цели капитального ремонта, постановлению Правительства Российской Федерации

Для решения возникшего вопроса районный Совет народных депутатов --, обратился в органы государственной власти Амурской -- с просьбой дать разъяснения и рекомендации, направленные на разрешение сложившейся ситуации. Результатом данного обращения явилось письмо первого заместителя правительства Амурской -- --5, в котором разъясняется, что для разрешения сложившегося правового казуса, гражданам для защиты своих прав, необходимо обращаться в органы судебной власти.

Ответчик – глава администрации -- Амурской -- --4 в письменном отзыве по существу заявленных требований истицы возражал, полагая, об отсутствии оснований для их удовлетворения, по основаниям отсутствия у истицы, в период ЧС вещных прав на жилое помещение, расположенное по адресу: --.

Письменный отзыв приобщен к материалам гражданского дела.

Привлеченные к участию в деле третьи лиц; – Министерство строительства и архитектуры Амурской --, по существу заявленных требований возражало, в удовлетворении искового заявления просило отказать, и рассмотреть дело без его участия;

– Мазановский сельсовет -- Амурской -- Министерство строительства и архитектуры Амурской --, по существу заявленных требований Буравлёвой А.С. возражений не имело.

Письменные отзывы третьих лиц приобщены к материалам гражданского дела.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о дате и времени представителя третьего лица – Министерство строительства и архитектуры Амурской --.

В судебном заседании истица Буравлёва А.С.подтвердила обстоятельства указанные в исковом заявлении, она настаивал на удовлетворение исковых требований с учетом их конкретизации, пояснив суду, что она уже получила единовременную материальную помощь, финансовую материальную помощь за частично утраченное имущество, не отрицает что собственником домовладения по адресу -- в период затопления в августе 2013 года, она не являлась.

Указанное домовладение её было передано только в ноябре 2013. На основании Постановления органа местного самоуправления, а -- она зарегистрировал свое право на жилое помещение, подвергнутое затопление в результате наводнения в августе 2-13 года на территории Мазановского сельсовета -- Амурской --.

В судебном заседании - представитель третьего лица глава Мазановского сельсовета -- Амурской -- --6 полагала о возможном удовлетворении исковых требований Буравлёвой А.С. и при отсутствии в период ЧС у истицы правоустанавливающих документов на домовладение, которое было затоплено в августе 2013 года в связи с наводнением на территории Мазановского сельсовета --, и требующее в связи с этим капитального ремонта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы заявленных исковых требований, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с правилами ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам представленным суду спорящими сторонами.

Статьей 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерам закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого право гражданина на возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций, не носит абсолютный и безусловный характер, подлежит осуществлению в установленном законодательством порядке.

В связи, с чем в создавшейся спорной ситуации, суд принял во внимание Постановление Правительства РФ от -- N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которым, в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статьей 18 Федерального закона "О противодействии терроризму", которым утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, -- и -- иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, утверждённых Постановлением Правительства РФ от -- -- «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» (в ред. от --), трансферты могут быть направлены только на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, а также являющихся собственниками жилых помещений либо муниципальным образованиям с целью оказания мер поддержки гражданам, проживавшим в поврежденном жилом помещении на основании договора социального найма на момент ввода режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской --.

-- был издан Указ Президента РФ -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и --в, Амурской и Магаданской областей, --», действующий в настоящее время.

-- Правительством Амурской -- во исполнение пункта 6 указа Президента РФ -- от -- было принято постановление -- «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской -- в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». Пунктом 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской -- в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.

Законом Амурской -- от -- -- (далее Закон) «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской -- мер поддержки на цели капитального ремонта»- определены соответствующие меры социальной поддержки гражданам, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской -- (далее - чрезвычайная ситуация), в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений (далее - социальная выплата на капитальный ремонт).

Статьей 2 Закона определено понятие повреждение жилого помещения - это жилое помещение в отношение, которого принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с правилами ст. 3 Закона Право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее - поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (далее - пострадавшие граждане, граждане).

Социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.

При этом Закон наделил органы местного самоуправления государственными полномочиями Амурской -- по предоставлению гражданам социальной выплаты на капитальный ремонт на срок до --.

В соответствии со ст. 10 Закона Амурской -- от -- -- «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской --, мер поддержки на цели капитального ремонта» постановлением Правительства Амурской -- от -- -- утвержден Порядок расходования субвенции областного бюджета, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на осуществления государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года (далее Порядок).

В соответствии с названным Порядком главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субвенции является Министерство строительства и архитектуры Амурской --.

Субвенция предоставляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Амурской -- в виде иного межбюджетного трансферта для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от -- --.

Анализ приведенных нормативно правовых актов позволяет суду считать, что в создавшейся спорной ситуации правовыми условиями для реализации права истицы на социальную поддержку, как лица пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 год на территории Мазановского сельсовета -- Амурской --, и включения её в списки для социальной выплаты, за счет бюджетных средств на капитальный ремонт поврежденного в связи крупномасштабным наводнением жилого помещения, необходимо наличие совокупности юридически значимых обстоятельств, свидетельствующих о постоянном проживание лица в поврежденном в результата ЧС домовладение, наличие на его вещных прав, и отсутствие у лица другого жилья, пригодного для проживания.

Распоряжением губернатора Амурской -- от -- ---р на территории Амурской -- с -- введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы администрации Мазановского сельсовета -- Амурской -- с -- на территории Мазановского сельсовета введен режим чрезвычайной ситуации, действующий и настоящее время.

Распоряжением -- от -- главы Мазановского сельсовета -- Амурской -- «О создании межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и надлежащем сносу или реконструкции пострадавшего в результате наводнения на территории Мазановского сельсовета» создана межведомственная комиссия.

Согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95», утвержденному постановлением Госстандарта России от -- --, приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от -- -- различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений.

Судом установлено, что в период августа 2013 года в связи выхода из берегов реки Зея имело место опасное гидрологическое явление в виде наводнения на территории Мазановского сельсовета -- Амурской --.

Согласно акту -- обследования жилого помещения от -- межведомственная комиссия провела комиссионное обследование домовладения по адресу; --. в связи ЧС (наводнение) происшедшим в период с --, и составила настоящий акт, о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения общей площадью 40,7 кв. м расположенной в одноэтажном жилом доме по адресу Амурская --.

Своим заключением от -- комиссия в связи с введением режима чрезвычайной ситуации (паводка), по результатам рассмотренных документов: технического паспорта, документа удостоверяющего личности, свидетельства о регистрации права собственности, и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам установила факт необходимости проведения капитального ремонта с целью восстановления утраченных эксплуатационных характеристик в процессе подтопления жилого помещения истицы в соответствии с установленными требованиями, и приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения общей площадью 40,7 кв. м расположенной в одноэтажном жилом доме по адресу Амурская --.

Как следует из материалов дела, Буравлёва А.С. обратившись в суд с указанным иском, полагала о наличии у неё права пострадавшего лица в результате ЧС в июле- августе 2013 года на территории Мазановского сельсовета --, на включение в списки граждан для оказанию ей социальной помощи, за счет бюджетных средств в капитальном ремонте жилого дома по адресу; -- Амурской -- подвергнутого затоплению в результате наводнения.

Представленными суду спорящими сторонами по делу доказательствами действительно подтверждаются фактические обстоятельства постоянного проживания истицы в жилом помещение, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации в августе 2013 года на территории Мазановского сельсовета -- Амурской --, а также отсутствие у Буравлёвой А.С. другого жилья, пригодного для проживания.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие фактические обстоятельства, свидетельствующие о наличие у истицы вещных прав на жилое помещение, подвергнутое в августе 2013 затоплению в результате ЧС. Так, из представленного суду истицей свидетельства о регистрации права собственности, следует, что --, истица зарегистрировала свои вещные права на домовладение находящееся по адресу; -- Амурской --.

Согласно акту -- обследования жилого помещения от -- межведомственной комиссии само домовладение было подвергнутого затоплению в результате наводнения 02 август 2013 года. Установленные судом юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о том, что истица в августе 2013 года не являлась собственником домовладения подвергнутого затоплению, в результате наводнения в период ЧС на территории -- Амурской --. Материалы дела и доводы истца подтверждают, что собственниками домовладения в период его повреждения в результате ЧС являлся иной собственник.

Изложенные в исковом заявлении доводы истицы, о том, что под поврежденным жильем следует понимать жилое помещение независимо от форм собственности, требующее проведения капитального ремонта, как основание для включения её в списки граждан для оказания социальной помощи, за счет бюджетных средств в капитальном ремонте жилого дома по адресу -- Амурской -- подвергнутого затоплению в результате наводнения, суд признает безосновательными.

Установленные, и изложенные фактические обстоятельства исключают возможность признания истицы пострадавшим лицом в результате ЧС в августе 2013 года на территории Мазановского сельсовета --, для включение её списки граждан для оказания социальной помощи в капитальном ремонте жилого дома по адресу -- Амурской -- подвергнутого в августе 2013 года затоплению в результате наводнения.

Само же по себе постоянное проживание истицы в домовладении по адресу -- Амурской -- подвергнутого затоплению в результате наводнения, при отсутствие на жилое помещение вещных прав, по мнению суда не может служить основанием для оказания социальной помощи, за счет бюджетных средств в капитальном ремонте жилья подвергнутого затоплению в результате ЧС, поскольку это противоречит требованиям ст. 3 Закона Амурской -- от -- --.

Оценив, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, представленные суду сторонами доказательства, и принимая во внимание, что истицей в соответствие с правилами ст. ст. 56, 57 ГПК РФ не было представлено суду достоверные, допустимые и достаточные доказательства подтверждающих тот факт, что Буравлёва А.С. обладает правом быть признанной пострадавшей в результате ЧС июле- августе 2013 года на территории Мазановского сельсовета --, для включенным её в списки граждан для оказания выплат за счет бюджетных средств социальной помощи в капитальном ремонте жилого помещения по адресу -- Амурской -- подвергнутого затоплению в результате крупномасштабного наводнения в период августа 2013 года на территории Мазановского сельсовета -- Амурской --, то при таких установленных фактических обстоятельствах, исковые требования Буравлёвой А.С. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Буравлёвой Анны Семеновны к администрации -- Амурской -- о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации в июле- августе 2013 года на территории Мазановского сельсовета -- Амурской -- и включение в списки граждан для оказания социальной помощи, за счет бюджетных средств в капитальном ремонте жилого помещения по адресу -- Амурской -- подвергнутого в период чрезвычайной ситуации в августе 2013 года затоплению в результате наводнения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться в канцелярии Мазановского районного суда --.

КОПИЯ ВЕРНА

.

Судья А.Н. Тарасов.