Решение по делу № 2-5165/2020 ~ М-5573/2020 от 15.10.2020

Дело № 2-1-5165/2020

64RS0042-01-2020-009714-78

Решение

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года                                 г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре Кузьминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мещерякова Г.Н. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии,

установил:

Мещерякова Г.Н. обратилась в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии.

Требования мотивирует тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 598 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую индивидуальную застройку, и находящегося на нем жилого дома площадью 49,5 кв.м. по адресу: <адрес>.

В результате проведения работ по реконструкции принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома, изменилась общая площадь объекта, которая в соответствии с техническим паспортом БТИ составляет 51,9 кв.м., в том числе жилая площадь 29,4 кв.м. Уведомлением о планируемой реконструкции жилого дома не обращалась.

Истец обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с уведомлением об окончании реконструкции жилого дома, получен ответ, в котором указано, что в соответствии с действующим законодательством в компетенцию органов местного самоуправления не входит право сохранять самовольно выполненную реконструкцию жилого дома, в виду того, что реконструкция жилого дома уже выполнена, уведомление о соответствии выдать не представляется возможным. Кроме того, жилой дом находится в зоне застройки второго типа.

Для реализации своего права истец вынужден обратиться с настоящими требованиями в суд, в которых просит сохранить жилой дом по адресу: <адрес> реконструированном состоянии, считать общую площадь жилого дома с учетом произведенной реконструкции 51,9 кв.м.

В судебное заседание истец Мещерякова Г.Н. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, причина не явки не известна.

Представитель ответчика – администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке предусмотренном законом, представил письменный отзыв на иск, в котором не возражает против удовлетворения заявленных требований при условии установления судом обстоятельств, подлежащих доказыванию истцом в соответствии со статьей 222 ГК РФ. Просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Третьи лица Никитин О.В., Никитина Е.В., Никитина Ю.О., Конев А.М., Конева И.Я., в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке, предусмотренном законом, о причинах не явки суду не сообщили. Представили письменные отзывы на иск, в котором против удовлетворения заявленных истцом исковых требований не возражают. Против реконструкции жилого дома не возражают, претензий не имеют.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 2 и 3 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Статьей 12 ГК РФ установлены способы защиты гражданских прав, которые осуществляется путем: признания права; иными способами, предусмотренными законом.

Статья 35 Конституции РФ определяет, что каждый может иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник не вправе при пользовании своим имуществом нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 598 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, и находящегося на нем жилого дома площадью 49,5 кв.м. по адресу: <адрес>.

В результате проведения работ по реконструкции принадлежащего истцам на праве собственности жилого дома, изменилась общая площадь объекта, которая в соответствии с техническим паспортом БТИ составляет 51,9 кв.м., в том числе жилая площадь 29,4 кв.м.

Из искового заявления следует, что истец обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с уведомлением об окончании реконструкции жилого дома.

Согласно уведомлению администрации Энгельсского муниципального района № 295/07-01-02 от 29 июня 2020 года, в соответствии с действующим законодательством в компетенцию органов местного самоуправления не входит право сохранять самовольно выполненную реконструкцию жилого дома, в виду того, что реконструкция жилого дома уже выполнена, уведомление о соответствии выдать не представляется возможным. Кроме того, жилой дом находится в зоне застройки второго типа. (л.д. 48).

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По смыслу ст. 128, 129, 222 ГК РФ, самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

В силу ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как разъяснено в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Создание нового объекта подразумевает не только наличие прав на земельный участок, но и соблюдение определенной процедуры при осуществлении строительства, которая включает в себя получение разрешения на строительство.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06 июля 2016 года, согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Границы земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, установлены в порядке, предусмотренном законом, земельный участок поставлен на кадастровый учет. Разрешенное использование земельного участка: под индивидуальную жилую застройку.

Согласно экспертному исследованию № 06-04/2020 от 14 мая 2020 года ООО «Эксперт-Поволжье» - на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, располагается жилой дом.

Жилой дом по адресу: <адрес>, не выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №.

Жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, соответствует существующим противопожарным, строительно-техническим, санитарным, экологическим, градостроительным и иным нормам и правилам, строение не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни, здоровью граждан и их имуществу.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Энгельсского городского Совета депутатов от 18 декабря 2009 года № 232/02 земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки второго типа (Ж-2).

В соответствии со ст. 20 п. 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденных решением Энгельсского городского Совета депутатов от 18 декабря 2009 года № 232/02, размещение индивидуального жилого дома является основным видом разрешенного использования зоны жилой застройки второго типа (Ж-2), при условии возведения строения до вступления в силу Правил.

Фактическое использование земельного участка, на котором расположен жилой дом, соответствует разрешенному использованию и целевому назначению земельного участка.

В соответствии с п.1.3 ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденных решением Энгельсского городского Совета депутатов от 18 декабря 2009 года № 232/02 в зоне жилой застройки второго типа Ж-2 не установлены минимальные отступы от границ земельных участков.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно пункту первому ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Пункт 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами, и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Сроки предполагаемого развития территории многоэтажного строительства в функциональной зоне, в которой расположен земельный участок истца, не определены, поэтому положения Правил землепользования и застройки, устанавливающие для земельного участка в границах участка Ж-2 территориальной зоны жилой застройки 2-го типа (Ж-2), с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (застройка территории индивидуальными жилыми домами), не противоречат требованиям градостроительного законодательства.

Земельный участок, на котором произведена реконструкция жилого дома, находится в собственности истцов, согласно экспертному исследованию дом не создает угрозы жизни и здоровью граждан, соответствует предъявляемым требованиям, собственники смежных земельных участков по улице 2 Ленинградская, дом 24, 28 возражений против сохранения жилого дома истца в реконструированном состоянии не имеют, в связи с изложенным суд приходит к выводу о возможности сохранения жилого дома в реконструированном состоянии.

Руководствуясь ст.ст. 4, 11, 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд    

решил:

сохранить жилой дом, расположенный     на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> реконструированном состоянии, считать общую площадь жилого дома с учетом произведенной реконструкции 51,9 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Энгельсский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                             Е.Г. Агеева

Верно.

Судья                                        Е.Г. Агеева