Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-8161/2021 ~ М-7027/2021 от 06.09.2021

Производство № 2а-8161/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    21 октября 2021 года    г. Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

    при секретаре Духанине М.И.,

    с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области Каревой С.Г.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Лидер» о ликвидации и исключении организации из ЕРГЮЛ,

    установил:

    Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что Управлением при осуществлении административной процедуры - анализ отчетов некоммерческих организаций, предусмотренной п. 26 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 456, проведен анализ исполнения Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебный центр «ЛИДЕР» обязанности по представлению отчетности и выявлены нарушения обязательных требований и норм федерального законодательства, выразившиеся в не представлении учреждением отчетности в установленном порядке за 2019 год. Согласно п. 2 приказа Минюста России № 122, документы, указанные в подпункте 1.1 п. 1 за 2019 год представляются не позднее 1 июля 2020 г. Управлением, по данному факту 17.03.2021 на юридический адрес организации было направлено письменное предупреждение №28/03-29/45 о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации, со сроком устранения до 19.04.2021, которое учреждением, согласно отчету почтового отправления с официального сайта «Почта России» получено не было, нарушения до настоящего времени не устранены, отчетность не представлена.

    В связи с не устранением выявленных нарушений, Управлением в адрес учреждения было направлено повторное письменное предупреждение от 26.04.2021 за исх. № 28/03-29/66 со сроком устранения до 28.05.2021, которое, согласно данным официального сайта «Почта России» организацией также получено не было, нарушения до настоящего времени не устранены. В связи с не исполнением требований государственного органа контроля, Управлением 28.05.2021 был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого мировым судьей по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 вынесено постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности с назначение штрафа в размере 1 000 рублей.

    Кроме того, учреждением допущены нарушения обязательных требований и норм федерального законодательства, выразившиеся в непредставлении отчетности в установленном порядке за 2020 год. Сведения за 2020 год в отношении некоммерческой организации - документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, должны быть представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в срок, не позднее 15 июля 2021 года, чего сделано не было. По вышеуказанному факту Управлением 16.07.2021 на юридический адрес учреждения было направлено письменное предупреждение №    28/03-29/111 о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации, со сроком устранения до 17.08.2021, которое учреждением, согласно отчету почтового отправления с официального сайта «Почта России» получено не было, нарушения до настоящего времени не устранены, отчетность не представлена.

    Согласно мониторингу средств массовой информации, в том числе в сети Интернет, сведения о деятельности организации отсутствуют.

    Административный истец полагает, что неоднократное неисполнение организацией законных требований Управления как органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, а также отсутствие деятельности, закрепленной в уставе организации, на протяжении длительного периода времени, определяющей смысл создания организации, является систематическим и грубым нарушением норм Конституции Российской Федерации, Закона № 7-ФЗ, что в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ является достаточным основанием для ликвидации такой организации.

    В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области Карева С.Г. на иске настаивала в полном объеме.

    В судебное заседание остальные участвующие в деле лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

    Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

    Выслушав пояснения присутствующей стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

    Основными нормативно - правовыми актами, регулирующими деятельность некоммерческой организации, являются федеральные законы от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ), Гражданский кодекс Российской Федерации.

    В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

    В соответствие со ст. 3.1, абз. 2 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72, приказом Минюста России от 17.03.2011 № 81, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, согласно постановлению Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций":

    - некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом;

    - некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

    Согласно п. 3.2. ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

    Во исполнение Федерального закона от 23 июня 2008 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» в соответствии со статьей 29 Закона № 82-ФЗ, подпункта 30.3 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» приказом Минюста России от 16 августа 2018 года № 170 утверждены новые формы отчетности некоммерческих организаций.

    Кроме того, согласно пп. 1.1 п. 1 Приказа Минюста России от 26.05.2020 N 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

    Пунктом 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

    Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313.

    Как следует из материалов дела, Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебный центр «ЛИДЕР» (далее - учреждение) зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области (далее - Управление) 10.01.2019 и внесено Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Амурской области 22.01.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН11928001000480, ведомственный номер 710.

    В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц, полученными с официального сайта Федеральной налоговой службы России по состоянию на текущую дату, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является директор Хлыпало Андрей Анатольевич, который также является учредителем учреждения, юридический адрес организации: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Студенческая, дом 15.

    В результате анализа учетного дела учреждения установлено, что ежегодная отчетность с 2019-2020 годы в установленном порядке организацией в регистрирующий орган не предоставлялась, в учетном деле отсутствует. В отношении юридического лица выносились неоднократно предупреждения: №28/03-29/45 от 17.03.2021 г., № 28/03-29/66 от 26.04.2021 г., № 28/03/29/111 от 16.07.2021 г. о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации, которые учреждением, согласно отчетам почтового отправления с официального сайта «Почта России» получено не было, нарушения до настоящего времени не устранены, отчетность не представлена.

    В отношении должностного лица Хлыпало А.А. составлялся протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

    В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

    В соответствии с пунктом 9 статьи 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

    В соответствии со ст. 21 Закона № 7-ФЗ ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

    В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

    Согласно п. 1.1 ст. 18 Закона № 7-ФЗ, заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом или его территориальным органом.

    В силу п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012 года № 705, государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

    В соответствии с п.п. 30.10 Указа Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Минюст России принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово - промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о регистрации представительств иностранных религиозных организаций, внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций; выдает зарегистрированной некоммерческой организации свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, полученное от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, а также свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации; осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

    Согласно п.п. 73, 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 03 марта 2014 года № 26, Управление по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий; а также обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

    Указанные факты свидетельствуют о неоднократном игнорировании и, как следствие, нарушении организацией норм действующего законодательства РФ. До настоящего времени Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Лидер» меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства не предприняты, соответствующей информации в Управление Министерства юстиции РФ по Амурской области не поступало и в учетном деле отсутствует.

    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Лидер» допущены неоднократные нарушения требований законодательства РФ в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

    Принимая во внимание, что организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями, административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

    Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

    решил:

    Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области удовлетворить.

    Ликвидировать Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Лидер», ОГРН 1192801000480, ИНН 2801246585, и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

    Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий судья    Вискулова В.В.

    Решение суда в окончательной форме принято 21 октября 2021 года

    Председательствующий судья                                Вискулова В.В.