Решение по делу № А25-1071/2012 от 26.06.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ул. Ленина, 9, г. Черкесск, КЧР, 369000, тел.(878) 26-31-79, факс 26-38-17

                                 E-mail: info@askchr.arbitr.ru     http://www.askchr.arbitr.ru

____________________________________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р е ш е н и е

г. Черкесск                                                                                          Дело № А25- 1071/2012

26 июня 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2012

Полный текст решения изготовлен 26.06.2012

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Гришина С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Темирезовой Г.Ш.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики

к предпринимателю Кечерукову Казбеку Рамазановичу

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – Хубиев Салауат Алимович – старший помощник прокурора, удостоверение ТО № 105993 от 05.03.2012;

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кечерукова Казбека Рамазановича (далее – заинтересованное лицо, Предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель считает, что Предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на перевозку пассажиров.

Представитель заявителя в судебном заседании просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Предприниматель, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Судом установлено следующее:

        Кечеруков Казбек Рамазанович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя МИ ФНС России № 5 по КЧР 20.07.2010, основной государственный регистрационный номер – 309091932900010 (л.д. 21).

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации Предпринимателю выдана лицензия  от 17.12.2009 № АСС  - 09-004337 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории РФ сроком действия до 17.12.2014 года.

На основании поручения Прокурора Карачаево-Черкесской Республики заявителем была проведена проверка деятельности Предпринимателя по исполнению транспортного законодательства РФ, федерального законодательства о лицензировании при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

По результатам проверки  был составлен акт от 22.05.2012 (л.д.33) и вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23.05.2012 с указанием выявленных нарушений (л.д. 29).

Согласно акту проверки и постановлению от 23.05.2012 при перевозке пассажиров по маршруту «г. Карачаевск – п. Правокубанский» были выявлены нарушения, допущенные Предпринимателем:

- не разработаны графики проведения ТО – 1, ТО-2;

- не организовано проведение предрейсовых технических осмотров;

- не организовано проведение предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей;

- не ведется журнал в соответствии с формой учета дорожно – транспортных происшествий, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22;

- не организована работа с путевой документацией;

- не ведется журнал учета проверок на токсичность выхлопных газов.

Возражений по выявленным нарушениям в ходе проверки Предпринимателем предъявлено не было.

Суд, изучив содержащиеся в заявлении доводы, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу ст. 16 Федерального законаот 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон) техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 20 Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

На основании п. 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.05г. № 27 (далее – Приказ № 27) водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании) необходимо наличие у лицензиата в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Как следует из материалов дела, Предпринимателем не разработаны графики проведения ТО – 1, ТО-2, не ведется учет пробегов  АТС.

Таким образом, предпринимателем не организовано техническое обслуживание и ремонт автотранспорта – не разработан график технического обслуживания и отсутствуют данные о фактическом проведении технического обслуживания в нарушение требований и условий  лицензионного законодательства.

В силу ст. 16 Федерального закона обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В соответствии с п. 1.8 Приказ № 27 организации, а также водители - предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

Согласно п. 4.3. Приказа № 27 должен быть обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

         Предпринимателем не заключен договор со специализированным предприятием на проведение предрейсовых технических осмотров транспортных средств, не ведется журнал выпуска и возврата автомобилей и не ведется контроль технического состояния АТС при выпуске на линию, чем были грубо нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, заинтересованным  лицом были допущены грубые нарушения требований и условий  лицензионного законодательства.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 196 медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Обязанность владельцев автобусов по организации проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов предусмотрена также п.2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.

Аналогичное требование содержится также в п. 3.3.3 Положения, в котором указано, что организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Предпринимателем не организовано проведение предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей, отсутствует договор с органами здравоохранения на проведение предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Данные обстоятельства Предпринимателем не оспариваются.

Таким образом, Предпринимателем лицензионные требования по организации проведения медицинских осмотров водителей не выполняются.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22 утверждена Форма учета дорожно – транспортных происшествий владельцами транспортных средств.

Однако, Предпринимателем не ведется журнал учета ДТП с участием  своего транспорта в соответствии с требованиями формы дорожно – транспортных происшествий.

Таким образом, Предпринимателем нарушаются требования лицензионного законодательства в сфере транспорта.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»  обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Согласно Постановлению Госкомстата РФ от 28.11.97г. № 78 путевой лист транспорта является первичным документом по учету работы автобуса и основанием для начисления заработной платы водителю.

В силу п.17 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка путевых листов» собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

         Как следует из материалов дела, Предпринимателем не ведется журнал учета путевых листов  в нарушение лицензионных требований.

         Таким образом, им нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

В силу ст.17 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ, в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.

Транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что Предприниматель не имеет газоанализаторов и дымомеров, отсутствует договор на проведение проверок, не ведется журнал учета проверок на токсичность выхлопных газов.

Таким образом, Предпринимателем нарушаются требования лицензионного законодательства в сфере транспорта.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Поэтому нарушение Предпринимателем лицензионных требований, предусмотренных указанным Федеральным законом, может повлечь возникновение угрозы причинения вреда здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Следовательно, выявленные и отраженные в акте проверки и постановлению от 23.05.2012 нарушения транспортного законодательства, допущенные Предпринимателем, квалифицированы как совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на предпринимателей  - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Суд признает, что своими действиями Предприниматель грубо нарушил требования Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, то есть Предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд считает, что требование заявителя о привлечении  Предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 181, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявление удовлетворить.

2.Привлечь индивидуального предпринимателя Кечерукова Казбека Рамазановича, 03.01.1952 года рождения; уроженца совхоза Джанъи-Джер, Кызыл-Аскерского района, Фрунзенской областия, проживающего в п. Правокубанский, Карачаевского района, КЧР, дом № 13. кв. 37, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя МИ ФНС России № 5 по КЧР 01.12.2009, ОГРНИП  – 309091932900010, ИНН - 090500029943 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. (четыре тысячи рублей).

Решение  вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда.

Информация о получателе штрафа:

УФК – по Карачаево – Черкесской Республике (Прокуратура Карачаево – Черкесской Республик)

р/сч 401018109000000100001

ИНН 0901023620

БИК 049133001

КПП 090201001

КБК 41511690010010000140

ОКАТО 91401000000

ГРКЦ НБ   Банка России  КЧР г. Черкесска

Судья                                                                                                         С.В. Гришин