Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21885/2014 от 29.09.2014

Судья: Никитухина И.В. Дело № 33-21885/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Бакулина А.А.,

при секретаре Пенчук В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 октября 2014 года апелляционную жалобу Администрации городского поселения Талдом Московской области на решение Талдомского районного суда Московской области от 28 июля 2014 года по делу по заявлению Орловой Татьяны Анатольевны об оспаривании отказа Администрации городского поселения Талдом Московской области в выдаче градостроительного плана земельных участков, разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Администрации городского поселения Талдом – Туманина С.С., представителя Орловой Т.А. – Колядиной М.Б.,

установила:

Орлова Т.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского поселения Талдом Московской области выдать градостроительный план земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности, и разрешение на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежат два земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> по адресу: Московская область, <данные изъяты>, соответственно. 11.04.2014 она обратилась с письменным заявлением с приложением пакета документов в Администрацию городского поселения Талдом о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: МО, г. Талдом, <данные изъяты>. Ответа не ее обращение не последовало. В этот же день она подала два заявления о подготовке и выдаче ей градостроительных планов земельных участков по вышеуказанному адресу. 28.05.2014 ею был направлен дополнительный пакет документов, однако 06.06.2014 получен отказ в выдаче градостроительного плана, вследствие чего она не может получить разрешение на строительство, чем нарушаются ее права и интересы.

В судебном заседании представитель Орловой Т.А. заявление поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации городского поселения Талдом в судебном заседании полагал заявление Орловой Т.А. не подлежащим удовлетворению.

Решением Талдомского районного суда Московской области от 28 июля 2014 года заявленные Орловой Т.А. требования удовлетворены частично: бездействие Администрации городского поселения Талдом в части выдачи Орловой Т.А. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Московская область, г. Талдом, <данные изъяты>, и градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Московская область, г. Талдом, <данные изъяты>, бездействие Администрации городского поселения Талдом в части рассмотрения заявления Орловой Т.А. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Московская область, г. Талдом, <данные изъяты>, признано незаконным; заинтересованное лицо обязано выдать заявительнице градостроительные планы земельных участков и рассмотреть по существу обращение о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Московская область, г. Талдом, <данные изъяты>; требования в части оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Московская область, г. Талдом, <данные изъяты>, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Администрация городского поселения Талдом Московской области просит об отмене данного решения в части удовлетворения требований Орловой Т.А.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что Орлова Т.А. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> по адресу: Московская область, г. Талдом, <данные изъяты>, и <данные изъяты> по адресу: Московская область, г. Талдом, <данные изъяты>.

11.04.2014 она обратилась в Администрацию городского поселения Талдом с письменным заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: МО, г. Талдом, <данные изъяты>. В этот же день она обратилась с заявлениями о подготовке градостроительных планов вышеуказанных земельных участков, приложив необходимые документы. 28.05.2014 ею был направлен в администрацию дополнительный пакет документов, однако 06.06.2014 получен фактический отказ в выдаче градостроительных планов, мотивированный несоответствием границ земельных участков, отраженных в топосъемке, границам, содержащимся в ГКН.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. При этом форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

По смыслу вышеприведенных норм, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившего за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1 и 2 статьи 44); в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (часть 17 статьи 46 ГрК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Действующее законодательство не содержит предписаний о совершении заявителем действий, осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, - выдача градостроительного плана земельного участка является услугой, которая осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления по запросу заявителя на основании документов и информации, находящейся в распоряжении указанных органов.

Разрешая возникший спор и признавая незаконным бездействие Администрации городского поселения Талдом Московской области по вопросу выдачи Орловой Т.А. градостроительного плана земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных по адресу: Московская область, г. Талдом, <данные изъяты>, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями указанных выше правовых норм.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 9 ст. 51 Гр РФ в целях строительства индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган, представляя правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка.

Согласно части 9.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, необходимые для получения разрешения на строительство, в том числе градостроительный план земельного участка, запрашиваются уполномоченным органом в органах, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Поскольку обращение Орловой Т.А. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: Московская область, г. Талдом, ул. <данные изъяты>, в установленном порядке рассмотрено не было, суд первой инстанции правомерно обязал заинтересованное лицо рассмотреть обращение Орловой Т.А. по существу и дать ответ заявительнице.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения по доводам апелляционной жалобы Администрации городского поселения Талдом, которые сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и выводов суда.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Талдомского районного суда Московской области от 28 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения Талдом – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи