Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-3/2022 (5-2693/2021;) от 02.12.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 января 2022 года г. Тольятти

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Шабанов С.Г., в зале судебного заседания № 23 Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области, по адресу: г. Тольятти, ул. Коммунистическая, 43, с участием ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора по общим и правовым вопросам ООО «Неотрейд» ФИО1, ... года рождения, уроженца ...., проживающего по адресу: ...., зарегистрированного по адресу: ...., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении ... от ..., ... при рассмотрении информации, поступившей из Министерства здравоохранения .... № МЗ-02/63, установлено, что должностное лицо - заместитель директора по общим и правовым вопросам ООО «Неотрейд» ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не обеспечил охват вакцинацией работников ООО «Неотрейд» от новой коронавирусной инфекции. Из общего количества работающих на предприятии 2185 человек, количество вакцинированных сотрудников – 509 человек, что составляет 29%, что является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 51 ФЗ № 52-ФЗ, ст. 10 ФЗ от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных и болезней», приказа Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», п. 18.3 СП 3.1.3.2.3 146 – 13 «Общие требования по профилактике инфекционных болезней», п. 3 п.п. 3.1 п. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям в Самарской области от 15.07.2021 № 3.

Административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из содержания письма заместителя министра здравоохранения Самарской области МЗ-02/63-исх. от 29.09.2021, следует, что по состоянию на 26.09.2021 в организации ООО «Неотрейд», при общей численности сотрудников 2185, количество вакцинированных – 509, что составляет 29,02 %.

Согласно должностной инструкции заместителя директора ООО «Неотрейд» по общим вопросам от 17.12.2020 в должностные обязанности Емельянова А.В. входит: обеспечение правовой помощи в руководстве… (п. 2.1), осуществление содействия в организации работы и эффективного взаимодействия всех структурных подразделений… (п. 2.2), организация производственно-хозяйственной деятельности на основе широкого использования новейшей техники и технологии… (п. 2.3), принятие содействия по обеспечению общества квалифицированными кадрами… (п. 2.5), содействие правильному сочетанию экономических и административных методов руководства… (п. 2.6), обеспечение на основе принципов социального партнерства разработки и заключения коллективного трудового договора, соблюдения трудовой дисциплины (р. 2.7).

Дополнением к должностной инструкции от 17.12.2020 на заместителя директора ООО «Неотрейд» по общим вопросам возложены обязанности по соблюдению противоэпидемических мероприятий в организации: соблюдать требования ст.ст. 50, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 17.12.2020, СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний", Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", Постановление Главного государственного санитарного врача по Самарской области от 11.04.2020 N 8-П (ред. от 07.08.2020) "Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Самарской области", Постановление Губернатора Самарской области от 16.12.2020 N 365 "О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области".

В судебном заседании Емельянов А.В. возражал. Пояснил, что информация о количестве вакцинированных является некорректной, потому что состав персонала постоянно меняется. Кроме того, в его должностные обязанности не входят полномочия по организации вакцинации работников организации. В случае вынесения решения о привлечении к административной ответственности просил учесть, что впервые привлекается к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела об административномправонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в редакции, действовавшей по состоянию на момент выявления правонарушения, административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкцией статьи предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделены полномочиями выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Статьей 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" предусмотрено, что решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 (ред. от 15.11.2021) "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" лицам, находящимся на территории Российской Федерации предписано ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах. На высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена обязанность обеспечить контроль за исполнением пункта 1 настоящего Постановления, а также исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки рекомендовать обеспечить своевременное принятие противоэпидемических мер, направленных на стабилизацию обстановки, связанной с распространением случаев заболевания COVID-19.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года, в связи с угрозой распространения в Самарской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19 постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 № 39 (в ред. от 17.05.2020 года № 122) на территории Самарской области введен режим повышенной готовности и установлены ограничительные меры.

Пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области от 15.07.2021 N 3 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в Самарской области" руководителям организаций, предприятий, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области, в сфере торговли, с целью предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди населения Самарской области, предписано обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) лицам, работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях.

В срок до 07.08.2021 - организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 01.09.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников.

В срок до 01.11.2021 - организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 01.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, с максимальным охватом, но не менее 80% от общей численности работников, сотрудников.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 указанной правовой нормы предусмотрено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае обязанность доказывания административным органом выполнена.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждены материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 03/407 от 13.10.2021, согласно которому должностным лицом органа уполномоченного составлять протоколы об административном правонарушении – Управления Роспотребнадзора по Самарской области при рассмотрении информации, поступившей из Министерства здравоохранения Самарской области было установлено, что должностное лицо - заместитель директора по общим и правовым вопросам ООО «Неотрейд» Емельянов А.В. нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не обеспечил охват вакцинацией работников ООО «Неотрейд» от новой коронавирусной инфекции.

Из общего количества работающих на предприятии 2185 человек, количество вакцинированных сотрудников – 509 человек, что составляет 29%, что является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 51 ФЗ № 52-ФЗ, ст. 10 ФЗ от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных и болезней», приказа Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», п. 18.3 СП 3.1.3.2.3 146 – 13 «Общие требования по профилактике инфекционных болезней», п. 3 п.п. 3.1 п. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям в Самарской области от 15.07.2021 № 3.

Письмом заместителя министра здравоохранения Самарской области МЗ-02/63-исх. от 29.09.2021, из содержания которого следует, что по состоянию на 26.09.2021 в организации ООО «Неотрейд», при общей численности сотрудников 2185, количество вакцинированных – 509, что составляет 29,02 %.

Согласно должностной инструкции заместителя директора ООО «Неотрейд» по общим вопросам от 17.12.2020 и дополнением к должностной инструкции от 17.12.2020, в должностные обязанности Емельянова А.В. входят организационные мероприятия по соблюдению противоэпидемических мероприятий в организации, в том числе соблюдение требований ст.ст. 50, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 17.12.2020, Постановлений Главного государственного санитарного врача по Самарской области, касающихся проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Самарской области и Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 N 365 "О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области".

Письменные доказательства соответствуют требованиям допустимости, достоверности и достаточности.

Следовательно, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, поскольку он, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в организации, на основании должностной инструкции, в срок до ... не организовал проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до ... - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников организации.

При назначении административного наказания суд приходит к следующему.

Санкцией статьи для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые. Указанное обстоятельство следует признать смягчающим административную ответственность.

Доводы ФИО1 о замене административного штрафа предупреждением суд отвергает как не подлежащие применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого исключительно в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. N 1563-О).

Кроме того, применительно к обстоятельствам настоящего дела несоблюдение ФИО1 требований законодательства в области обеспечения санитарно-противоэпидемического благополучия создало угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В то же время, в соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В таком случае, в соответствии с ч. 2.3 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве исключительных обстоятельств суд учитывает широкий круг должностных обязанностей ФИО1 и большую штатную численность работников ООО «Неотрейд», затрудняющую организацию противоэпидемических мероприятий среди работников, то обстоятельство, что вакцинация среди работников организации хотя и не в полном объеме, но проведена и полагает возможным снизить размер административного штрафа до половины минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, до 25000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 4.1, 6.3., 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – заместителя директора по общим и правовым вопросам ООО «Неотрейд» Емельянова Антона Викторовича признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам: счет банка получателя средств: 401028105453700000036, номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000014200, БИК ТОФК: 013601205, ИНН 6316098843, КПП 631601001, УФК по Самарской области (Управление Роспотребнадзора по Самарской области л/с 04421788140).

Копии настоящего постановления направить в Управление Роспотребнадзора по Самарской области, правонарушителю.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в десятисуточный срок со дня его получения через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Судья С.Г. Шабанов