Решение по делу № А38-2154/2009 от 16.06.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«16» июня 2009 г.                  Дело № А38-2154/2009                         г. Йошкар-Ола

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2009 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 16 июня 2009 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к ответчику индивидуальному предпринимателю Смирнову Сергею Александровичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
КоАП РФ

с участием представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, обратился в арбитражный суд с заявлением к ответчику, индивидуальному предпринимателю Смирнову Сергею Александровичу, о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, состав которого предусмотрен частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 5-8).

Заявитель в своем заявлении указывает на совершение ответчиком правонарушения: не обеспечено соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения. Просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Заявитель, ответчик, извещенные надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

При указанных обстоятельствах заявление в соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ, подлежит рассмотрению без участия заявителя и ответчика.

Рассмотрев представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Смирнова Сергея Александровича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что Смирнов Сергей Александрович зарегистрирован 13.07.2004 в качестве индивидуального предпринимателя, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д. 40-41, 53).

Ответчик осуществляет на коммерческой основе регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, по маршрутам № 16, 17.

В соответствии со статьей 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование в этой области на основании постановления Правительства РФ № 45 от 26.01.2006 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Управление государственного автодорожного надзора по РМЭ является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса РФ и выдает лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и грузов автотранспортом в соответствии с Положением об управлении государственного автодорожного надзора по РМЭ.

25.01.2005 индивидуальному предпринимателю Смирнову С.А. выдана лицензия серии АСС-12-401082 на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.

Пунктами 1, 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет функции по контролю и надзору в сфере автомобильного, промышленного транспорта и дорожного хозяйства, выдает лицензии и иные разрешительные документы, удостоверяющие право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия.

Согласно статье 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Приказом руководителя Управления государственного автодорожного надзора по РМЭ № 145 от 22.05.2009 специалисту-эксперту отдела автотранспортного и автодорожного надзора, финансового, кадрового и правового обеспечения Управления Камалиевой Р.Я. в период с 25.05.2009 по 09.06.2009 поручено проведение внеплановой проверки деятельности индивидуального предпринимателя Смирнова С.А. (л.д. 31).

По результатам проверки составлен акт от 27.05.2009 № 04/032 (л.д. 32-33) и протокол по делу об административном правонарушении от 27.05.2009 № 04/029 (л.д. 35-37). В соответствии с указанными документами индивидуальный предприниматель Смирнов С.А. допустил осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Указанные нарушения выразились в следующем.

1. Не обеспечено соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем допущены транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения

30.04.2009 на ул. Молодежная, д.4 в 12 час, 00 мин. водитель Гаврилов Ю.А., управлял автобусом марки ГАЗ- 322132 гос. № BB780/12RUS, с техническими неисправностями (не работает замок задней двери). Водитель Гаврилов Ю.А., находясь в трудовых отношениях с ИП Смирновым С.А. (трудовой договор от 28.11.2003), осуществлял перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту №17 по путевому листу № 2969 от 30.04.2009.

Доказательством, указывающим на наличие события административного правонарушения, является то, что 30.04.2009 на ул. Молодежная, д.4 в 12 час. 00 мин. в отношении водителя Гаврилова Ю.А., государственным инспектором ОГИБДД УВД г. Йошкар-Олы Метелевым А.В вынесено постановление об административном правонарушении 12АК 140027 по части 1 статьи 12.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортных средств запрещена, а именно в автобусе неисправен предусмотренный конструкцией замок задней двери).

01.05.2009 на ул. Молодежная, д.4 в 12 час. 00 мин, водитель Сергеев А.В., управлял автобусом марки ГАЗ- 322132 гос. № АС 368 /12 RUS, с техническими неисправностями (на одну ось транспортного средства установлены шины с различными рисунками протектора). Водитель Сергеев А.В., находясь в трудовых отношениях с ИП Смирновым С.А.(трудовой договор от 01.02.2009), осуществлял перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту №17 по путевому листу № 2982 от 01.05.2009.

Доказательством, указывающим на наличие события административного правонарушения, является то, что 01.05.2009 на ул. Молодежная, д.4 в 12 час. 00 мин. в отношении водителя Сергеева А.В., государственным инспектором
ОГИБДД УВД г.Йошкар-Олы Яшиным А.М. вынесено постановление об административном правонарушении 12АК 140356 по части 1 статьи 12.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортных средств запрещена, а именно в автобусе одну ось транспортного средства установлены шины с различными рисунками протектора).

05.05.2009 на ул. Савино, д.5 в 11 час. 50 мин. водитель Иваненко С.В. управлял автобусом марки ГАЗ- 322132 гос. № АС 456/12 RUS, с техническими неисправностями (не работает замок задней двери). Водитель Иваненко С.В., находясь в трудовых отношениях с ИП Смирновым С.А.(трудовой договор от 23.04.09), осуществлял перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту №16 по путевому листу №2156 от 05.05.2009.

Доказательством, указывающим на наличие события административного правонарушения, является то, что 05.05.2009 на ул. Савино, д.5 в 11 час. 50 мин. в отношении водителя Иваненко С.В., государственным инспектором ОГИБДД УВД г. Йошкар-Олы Кудрявцевым Д.В. вынесено постановление об административном правонарушении 12АК 079531 по части 1 статьи 12.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортных средств запрещена, а именно в автобусе неисправен предусмотренный конструкцией замок задней двери).

05.05.2009 на ул. Савино, д.4 в 12 час. 06 мин. водитель Сухарев А.И., управлял автобусом марки ГАЗ - 322132 гос. № BB927/12RUS, с техническими неисправностями (не работает замок задней двери). Водитель Сухарев А.И., находясь в трудовых отношениях с ИП Смирновым С.А.(трудовой договор от 21.06.2006), осуществлял перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту №16 по путевому листу № 2159 от 05.05.2009.

Доказательством, указывающим на наличие события административного правонарушения, является то, что 05.05.2009 на ул. Савино, д.4 в 12 час. 06 мин, в отношении водителя Сухарева А.И., государственным инспектором ОГИБДД УВД г. Йошкар-Олы Романовым О.С. вынесено постановление об административном правонарушении 12АК 140360 по части 1 статьи 12.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортных средств запрещена, а именно в автобусе неисправен предусмотренный конструкцией замок задней двери).

Ответчик при составлении протокола об административном правонарушении и в заявлении, поданном в арбитражный суд, признал наличие в своих действиях события административного правонарушения (л.д. 36 оборотная сторона, 38).

Согласно частям 1, 2 статьи 16 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В соответствии с частью 1 статьи 19 закона запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения (часть 1 статьи 20 закона).

Как следует из пункта 2.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27, основными задачами организаций и водителей - предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения являются:

- обеспечение профессиональной надежности водительского состава;

- обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии;

- обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов.

Согласно пункту 4.2. указанного Положения организации и водители-предприниматели обязаны, в том числе, соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В соответствии с пунктом 2.5.1. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет Соблюдения Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, ГОСТ 25478-91 "Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки", инструкций предприятий - изготовителей по эксплуатации автотранспортных средств, других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств.

Согласно пунктам 5.1., 5.5. Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, запрещается эксплуатировать транспортные средства, если шины легковых автомобилей имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 1,6 мм, грузовых автомобилей - 1 мм, автобусов - 2 мм, мотоциклов и мопедов - 0,8 мм. На одну ось транспортных средств установлены шины различных размеров, конструкций (радиальной, диагональной, камерной, бескамерной), моделей, с различными рисунками протектора, ошипованные и неошипованные, морозостойкие и неморозостойкие, новые и восстановленные.

Как следует из пункта 7.4. данного Перечня запрещается эксплуатировать транспортные средства, если не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины.

Таким образом, в ходе проверки установлено совершение ответчиком правонарушения, выразившегося в необеспечении соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения.

Никаких доказательств, опровергающих событие административного правонарушения и вину предпринимателя в его совершении, арбитражному суду ответчиком не представлено.

Предпринимателем нарушены части 1, 2 статьи 16, часть 1 статьи 19, часть 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, пункт 2.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995  № 27, пункт 2.5.1. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса от 30.03.1994 № 15, пункты 5.1., 5.5., 7.4. Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, что является нарушением лицензионных условий и требований и квалифицируется по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик полностью признал свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ: необеспечение соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения.

Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим ответственность.

Таким образом, арбитражным судом признается установленным и доказанным совершение индивидуальным предпринимателем Смирновым Сергеем Александровичем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражающегося в нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Каждого из указанных правонарушений достаточно для привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя составлен уполномоченным лицом в установленный законом срок, права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены. Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ индивидуальный предприниматель Смирнов С.А. участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, проведении проверки и составлении акта проверки.

На основании изложенного, арбитражный суд первой инстанции делает вывод о том, что при проведении проверки, составлении акта по результатам проверки, составлении протокола процессуальные права и законные интересы лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административным органом полностью соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективных обстоятельств, препятствующих ответчику в соблюдении установленных законодательством лицензионных условий и требований, арбитражным судом не установлено.

Руководствуясь имеющимися в деле доказательствами и статьями 2.1, 2.2 КоАП РФ, арбитражный суд признает индивидуального предпринимателя Смирнова Сергея Александровича виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания предпринимателю арбитражный суд, учитывая характер совершенного им правонарушения, раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Смирнову С.А. наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 3 000 рублей.

Государственная пошлина взысканию не подлежит, так как федеральным законом не предусмотрено взимание госпошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть решения по делу объявлена 09.06.2009. Решение в полном объеме изготовлено 16.06.2009, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Смирнова Сергея Александровича (15.04.1959 года рождения, место рождения: г. Йошкар-Ола, ОГРН 304121519500079, зарегистрированного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Суворова, д. 2, кв. 94) к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 3 000 рублей по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Перечисление штрафа произвести в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Республике Марий Эл (УГАДН по Республике Марий Эл), счет получателя – 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ Респ. Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола, ИНН 1215045518, КПП получателя – 121501001, БИК – 048860001, код бюджетной классификации – 10611690040040000140, ОКАТО – 88401000000, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в установленный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении тридцати дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле платежного документа об уплате штрафа.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                       И.М. Коновалов