Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-13334/2014 от 10.06.2014

Судья – Калиманов О.Н. Дело < номер обезличен >

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июня 2014 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Диянова С.П., Малаевой В.Г.

по докладу судьи Агибаловой В.О.

при секретаре Фоменко А.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Степанян Н.З. по доверенности Гагульян С.З. на решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 24 апреля 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Степанян Н.З. обратилась в суд с заявлением, в котором просила суд обязать администрацию Туапсинского городского поселения выдать разрешение на строительство кафе, на земельном участке площадью 103 кв.м. с кадастровым номером < номер обезличен >, расположенном на пл.Октябрьской Революции в г.Туапсе.

В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии договором о передаче прав и обязанностей от 21.05.2013 г. ей принадлежат права аренды на земельный участок площадью 103 кв.м. с кадастровым номером < номер обезличен >, расположенный на < адрес обезличен >, с разрешенным видом использования - для строительства и эксплуатации кафе. Права по использованию данного земельного участка в соответствии с разрешенным видом его использования перешли к ней от прежних правообладателей данного спорного земельного участка. Администрация г.Туапсе препятствует в использовании указанного земельного участка по назначению и неоднократно отказывала в выдаче разрешения на строительство кафе на земельном участке путем издания соответствующего правового акта, мотивируя свой отказ различными причинами. Считает, что отказ администрации г.Туапсе в выдаче разрешения на строительство кафе является незаконным.

В судебном заседании представитель Степанян Н.З.по доверенности Гагулян З.С. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представители администрации г.Туапсе по доверенностям Кубынина Е.Н., Коркишко М.В. в судебном заседании не признали заявленные требования, просили суд отказать в их удовлетворении.

Решением Туапсинского городского суда от 24 апреля 2014 года в удовлетворении иска Степанян Н.З. к администрации г.Туапсе о понуждении выдачи ненормативного локального акта в виде разрешения на строительство нежилого строения (кафе) отказано.

В апелляционной жалобе представитель Степанян Н.З. по доверенности Гагульян С.З. просит решение Туапсинского городского суда от 24 апреля 2014 года отменить, вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, рассмотрел заявление Степанян Н.З. в порядке искового производства, при этом отказывая в удовлетворении заявленных Степанян Н.З. требований, пришел к выводу о том, что оснований для выдачи ей разрешения на строительство не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы муниципального образования Туапсинский район от 12.10.2009 г. < номер обезличен > ООО «Спектр» предоставлен земельный участок сроком на 10 лет, площадью 103 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: < адрес обезличен > с кадастровым номером < номер обезличен >, в границах указанных в кадастровом паспорте, для размещения кафе.

Во исполнение указанного постановления между администрацией муниципального образования Туапсинский район и директором ООО «Спектр» заключен договор аренды от 12.10.2009 г. < номер обезличен >, по которому администрация муниципального образования Туапсинский район предоставила ООО «Спектр» сроком на 10 лет земельный участок площадью 103 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: < адрес обезличен > с кадастровым номером < номер обезличен >.

На основании дополнительного соглашения от 15.07.2010 г. к указанному договору арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 103 кв.м., расположенный по адресу: < адрес обезличен > с кадастровым номером < номер обезличен >, для использования в целях строительства и эксплуатации кафе.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 25.05.2010 г., земельный участок кадастровый номер < номер обезличен >, расположен по адресу: < адрес обезличен >, отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства и эксплуатации кафе, площадь 103 кв.м.

На основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 20 декабря 2011 года ООО «Спектр» передало Оганесовой Т.А. свои права и обязанности по договору аренды на указанный земельный участок.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 января 2013 года администрация Туапсинского городского поселения обязана выдать Оганесовой Т.А. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: < адрес обезличен >. Данное апелляционное определение не обжаловано и не отменено.

По договору передачи прав и обязанностей по договору аренды от 21 мая 2013 года Оганесова Т.А. передала Степанян Н.З. свои права и обязанности по договору аренды на спорный земельный участок.

Степанян Н.З. неоднократно (05.06.2013 г., 14.06.2013 г., 17.02.2014 г.) обращалась в отдел архитектуры и градостроительства Туапсинского городского поселения, к главе Туапсинского городского поселения с заявлениями в которых просила выдать ей разрешение на строительство кафе.

Отделом архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Степанян Н.З. было отказано в выдаче разрешения на строительство (ответы от 10.06.2013 г., 24.06.2013 г., 27.02.2014 г.).

В частности из ответа отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения от 27.02.2014 г. следует, что Степанян Н.З. представлена схема планировочной организации земельного участка в составе архитектурно-строительной части проекта и не представлена схема планировочной организации земельного участка, как раздел проектной документации.

Не согласившись с указанными отказами отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения, Степанян Н.З. обратилась в суд с заявление, в котором просила суд обязать администрацию выдать ей разрешение на строительство.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Таким образом, судебной коллегией установлено, что по настоящему делу Степанян Н.З., в порядке главы 25 ГПК РФ, обжалуются действия органа местного самоуправления, в связи с чем, судом первой инстанции не правильно был определен вид судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, несогласного с решением, действием (бездействием) органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции заявление Степанян Н.З. рассмотрено с нарушением норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

На основании ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Для его получения застройщик подает заявление орган исполнительной власти с документами, перечисленными в п.п. 7, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. При этом п. 10 указанной статьи не допускает требовать иные документы, за исключением указанных в п.п. 7 и 9 этой статьи.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях.

При этом, судебной коллегией установлено, что в рассматриваемом случае в отношении спорного земельного участка, принадлежащего заявителю на праве аренды, какие-либо ограничения его прав не существует, сведения об ограничении прав заявителя администрацией г.Туапсе в материалы дела не представлено.

Согласно п.п. 1 и 2 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатацией объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно градостроительному плану < номер обезличен >, на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский < адрес обезличен >, кадастровый номер < номер обезличен >, разрешено строительство зданий относящихся к основному виду разре░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ 5 ░░., ░░░░░░ ░░ ░░░░░ 20 ░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 65%. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 20.03.2013 ░. ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (2 ░░░, 200).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: < ░░░░░ ░░░░░░░░░ > ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ < ░░░░░ ░░░░░░░░░ >, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 51 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░ < ░░░░░ ░░░░░░░░░ > ░░ 03.04.2012 ░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 3369 ░░.░. ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 103 ░░.░. ░░░ «░░░░░░» (░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░.░.) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 103 ░░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 100 ░. ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 258 ░░░ ░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 328 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 330 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ < ░░░░░ ░░░░░░░░░ >, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: < ░░░░░ ░░░░░░░░░ >, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: