Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3-2/2019 от 16.05.2019

Дело № 12-3-2/2019

РЕШЕНИЕ

с. Старое Шайгово

Старошайговского муниципального района

Республики Мордовия     04 июля 2018 г.

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Антонова А.В.,

при секретаре Лушкиной Э.Н.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Новотроицкая» – Спирина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области (далее по тексту также – Управление) на постановление мирового судьи судебного участка Старошайговского района Республики Мордовия от 19 декабря 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Агрофирма «Новотроицкая» с освобождением о административной ответственностью в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения,

установил:

19 ноября 2018 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Герасимовой В.С. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Новотроицкая» (ОГРН №, далее по тексту также - Общество) составлен протокол № 18-29 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения в установленный срок предписания № 18-11 от 13 августа 2018 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка Старошайговского района Республики Мордовия от 19 декабря 2018 г. ООО «Агрофирма «Ново-троицкая» освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Россель-хознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Якуббаев Х.Ш. в установленный законом срок подал жалобу на данное постановление, в которой просит его отменить, считая незаконным, указывая, что действия Общества ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, будучи надлежаще и своевременно извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, об отложении не ходатайствовал.

Представитель Общества, не оспаривая факта неисполнения предписания Управления №18-11 от 13 августа 2018 г. в установленный срок до 15 ноября 2018 г., по поводу удовлетворения жалобы возражал, указав на отсутствие значительных негативных последствий в результате допущенных нарушений земельного законодательства, а также на принятие Обществом мер по исполнению предписания в срок. Согласно представленному акту проверки от 01 июля 2019 г. нарушений земельного законодательства со стороны Общества не установлено, а ранее выявленные - устранены.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя Обще-ства, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления мирового судьи ввиду следующего.

Распоряжением Управления № 173 от 12 июля 2018 г. в отношении Обще-ства назначено проведение внеплановой проверки соблюдения Обществом требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Актом проверки № 18-42 от 13 августа 2018 г. установлено, что 18 июля 2018 г. при обследовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:18:0116003:99 на площади 16 га, 11,3 га и на площади 10 га выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: на указанных участках Общество произвело перекрытие плодородного слоя почвы отходами животноводства без соблюдения ветеринарных, санитарно-экологических норм, общая площадь перекрытия составила 373 000 кв.м.

Согласно протоколу испытаний № 9621ТВ от 09 августа 2018 г. на земель-ном участке площадью 11,3 га в почвенном образце установлена концентрация азота нитратов в размере 147,0 мг/кг, тогда как предельная допустимая концентрация составляет 130,0 мг/кг.

Согласно протоколам испытаний № 9623ТВ и 9624ТВ от 09 августа 2018 г. на земельном участке площадью 10,0 га в почвенном образце установлена концентрация азота нитратов в размере от 150,0 до 207 мг/кг, тогда как предельная допустимая концентрация составляет 130,0 мг/кг.

По результатам проверки Управлением выдано Обществу предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации № 18-11 от 13 августа 2018 г., которым Обществу пред-писано провести мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель, а именно произвести мероприятия по уборке земельных участков площадью 16 га, 11,3 га, 10 га от отходов животноводства, вовлечь земельные участки в сельскохозяйственный оборот. Срок устранения нарушений установлен предписанием до 15 ноября 2018 года. Предписание получено представителем Общества Спириным В.А. 13 августа 2018 г.

Принадлежность указанных земельных участком Обществу и их использо-вание последним в сельскохозяйственном производстве, как и размещение на них Обществом отходов животноводства сторонами в деле не оспаривается.

Распоряжением Управления № 320 от 10 октября 2018 г. в отношении Об-щества назначено проведение внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации № 18-11 от 13 августа 2018 года.

Актом проверки № 18-60 от 19 ноября 2018 г. установлено, что часть пред-писания Обществом в установленный срок не выполнена, а именно, земельный участок площадью 10 га не освобожден от отходов животноводства, не вовлечен в сельскохозяйственный оборот с целью дальнейшего использования по целевому назначению. На участках площадью 11,3 га и 16 га мероприятия по уборке отходов животноводства проведены.

В связи с выявленным фактом неисполнения ранее выданного предписания должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол

№ 18-29 от 19 ноября 2018 года об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением заместителя Руководителя Управления от 20 ноября 2018 года указанный протокол об административном правонарушении и материалы дела направлена для рассмотрения мировому судье судебного участка Старошайговского района Республики Мордовия, которым по делу вынесено обжалуемое постановление.

Признавая Общество виновным в совершении вмененного ему админи-стративного правонарушения, мировой судья обоснованно исходил из совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, подтверждающих законность выданного Управлением Обществу предписания, а также факт неисполнения указанного предписания в части Обществом в установленный срок.

Так, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федера-ции, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обеспечить их рекультивацию.

Однако, как следует из материалов дела (акт проверки № 18-42 от 13 августа 2018 г. протокол испытаний № 9621ТВ от 09 августа 2018 г. на земельном участке площадью 11,3 га, протоколы испытаний № 9623ТВ и 9624ТВот 09 августа 2018 г. на земельном участке площадью 10,0 га) и не оспаривается участниками производства по делу об административном правонарушении, Обществом допущено перекрытие земельных участком площадью 10 га, 11,3 га, 16 га отходами животноводства, приведшее к загрязнению земельных участком азотом нитратов в концентрациях, превышающих предельно допустимые.

При таких обстоятельствах само по себе предписание Управления об устранении Обществом выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации № 18-11 от 13 августа 2018 г. следует при-знать законным и обоснованным.

Как установлено Актом проверки № 18-60 от 19 ноября 2018 г., полученное предписание Обществом в установленный срок в полном объеме не испол-нено. При этом оценивая срок, отведенный для исполнения предписания (с 13 августа 2018 до 15 ноября 2018 г.), площадь подлежащих уборке земельных участков, оснований для признания предписания неисполнимым не усматривается. Занятость же техники в уборочном процессе и недостаточность финансовых средств, как на то указывает представитель Общества, не могут рассматриваться как обстоятельства, исключающие необходимость выполнения законного предписания контрольного органа в установленный разумный срок.

Установив вину общества в совершении административного правонаруше-ния, мировой судья пришел к выводу о необходимости применения в деле положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако обстоятельств, указывающих на малозначительный характер совершенного Обществом деяния, материалы дела не содержат.

Приходя к выводу о малозначительности совершенного Обществом адми-нистративного правонарушения, мировой судья учел отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие доказательств наступления ввиду невыполнения предписания значительных негативных последствий для государства и контрольного органа, принятие мер Обществом по исполнению предписания, его частичное исполнение, освобождение земельного участка площадью 10 на от отходов животноводства к 19 декабря 2018 года, наступление зимнего времени года, препятствующего рекультивации земельного участка площадью 10 га, обращение Общества с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Согласно статье 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии суще-ственной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятель-ства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Вер-ховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, преду-смотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в противоправном бездействии при выполнении предписания, направленных на устранение нарушений земельного законодательства.

Поскольку наступление материального вреда не является квалифицирую-щим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий само по себе не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения.

Общество не предприняло необходимых и достаточных мер, направленных на освобождение в установленный срок земельных участков от отходов животноводства и их рекультивацию. Как следует из материалов дела, предписание в полном объеме не было исполнено Обществом и в день рассмотрения дела мировым судьей 19 декабря 2018 г. При этом само по себе наступление зимнего времени года не может рассматриваться как основание для освобождения Общества от исполнения предписания, поскольку проявляя достаточную степень осмотрительности, Общество могло и должно было предвидеть переход в зимние месяцы к отрицательным среднесуточным температурам воздуха. Как пояснил в судебном заседании представитель Общества, рекультивация земельного участка площадью 10 га проведена Обществом в 2019 г.

Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заклю-чается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном от-ношении Общества к установленному порядку управления и обязательным для исполнения предписаниям государственного органа.

При таких обстоятельствах, полагаю, что мировым судьей при рассмотрении данного дела были допущены существенные нарушения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации является основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка Старошайговского района Республики Мордовия от 19 декабря 2018 г. и возвращения дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7. - 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья районного суда

решил:

отменить постановление мирового судьи судебного участка Старошайговского района Республики Мордовия от 19 декабря 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Агрофирма «Новотроицкая» с освобождением от административной ответственностьи в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, жалобу Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области удовлетворить.

Возвратить дело об административном правонарушении мировому судье судебного участка Старошайговского района Республики Мордовия на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Ре-шение судьи может быть пересмотрено в порядке статей 30.12 – 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия.

Судья А.В. Антонова