Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2953/2011 ~ М-2409/2011 от 31.05.2011

Дело № 2-2953/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе: председательствующего - федерального судьи Камышановой А.Н., при секретаре Чепурной Т.В., с участием представителей заявителя Фомичёва К.А. Легуши Е.В., представителя заинтересованных лиц: администрации городского округа город Волжский Волгоградской области и управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Волжский Волгоградской области Серебряковой Н.С., территориального отдела в г. Волжском, Ленинском и Среднеахтубинском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Зубаревой О.В.,

17 июня 2011 года                                                                        в городе Волжский

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фомичёва К.А., Калашниковой С.А. об оспаривании постановления администрации городского округа город Волжский Волгоградской области и понуждении выдать разрешение,

УСТАНОВИЛ:

Фомичёв К.А., Калашникова С.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации городского округа город Волжский Волгоградской области и понуждении выдать разрешение. В обосновании требований указали, что они являются собственниками земельного участка площадью .... кв.м., кадастровый номер ...., расположенного по адресу: ..... На указанном земельном участке они решили построить жилой дом. Площадь земельного участка и площадь застройки не соответствовала предельным параметрам. В связи с чем, .... Фомичёв К.А. и Калашникова С.А обратились в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: г.... заключающиеся в увеличении площади застройки с ....% до ....% и уменьшении минимального размера земельного участка предоставляемого под строительство многоквартирного жилого дома с .... га до .... га. Порядок выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства определен разделом 4.3 Городского положения от 15.10.2009 №480-ВГД. Рассмотрев обращение заявителей от .... администрация издала .... постановление ........ «О проведении публичных слушаний по обращению Фомичёва К.А. и Калашниковой С.А». По результатам проведенных .... публичных слушаний принято решение – одобрить предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства. В соответствии с п. 4.2.3 Городского положения от 15.10.2009 №480-ВГД комиссия, по результатам рассмотрения заявки на своем заседании с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решения, содержащие рекомендации главе городского округа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения, с указанием причин принятого решения. Постановлением от .... .... «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: .... заявителям было отказано в предоставлении запрашиваемого разрешения. Основанием для отказа послужило заключение Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах о противоречии строительства многоквартирного дома СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН №4690-88. Заявители считают, что для изменения предельных параметров использования земельного участка не нужно запрашивать заключение у Управления Роспотребнадзора. Следовательно, законных оснований у администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области для отказа заявителем не было. Просят признать недействительным постановления от .... .... «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: .... ....», обязав администрацию выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: ...., заключающиеся в увеличении площади застройки с ....%до ....% и уменьшении минимального размера земельного участка предоставляемого под строительство многоквартирного жилого дома с .... га до .... га.

Определением суда от .... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Волжский Волгоградской области, территориальный отдел в г. Волжском, Ленинском и Среднеахтубинском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.

В судебное заседание заявители Фомичёв К.А. и Калашникова С.А. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, в письменных заявленных, представленных суду, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заявителя Фомичёва К.А. Легуши Е.В. требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц администрации городского округа город Волжский Волгоградской области и управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Волжский Волгоградской области Серебрякова Н.С. просила отказать заявителям в удовлетворении требований. Пояснив, что в силу п. 7.3 Городского положения от 22.12.2006 №88-ВГД заключения публичных слушаний носят рекомендательный характер. Изданное постановление от .... .... «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: .... полностью соответствует нормам действующего законодательства Российской Федеарции.

Представитель территориального отдела в г. Волжском, Ленинском и Среднеахтубинском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Зубарева О.В. в суде считала заявление не подлежащим удовлетворению, пояснив, на обращение администрации городского округа город Волжский Волгоградской области ими был подготовлен ответ о том, что строительство многоквартирного жилого дома по адресу: .... противоречит СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования и проживания в жилых зданиях и помещениях» и п. 2.2.3 СанПиН №4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных пунктов», так как проектируемые площадки (гостевые автопарковки, хозяйственные, для отдыха детей и взрослых) предусмотрены вдоль внутриквартального проезда, вне пределах земельного участка предусмотренного под строительство многоквартирного жилого дома.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, считает требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин … вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, категории земли- земли населенных пунктов- земли под зданиями (строениями) сооружениями, площадью .... кв.м., расположенный по адресу: .... .... принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли Фомичёву К.А. и Калашниковой С.А., указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от .....

В соответствии с п. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки.

Постановлением Волжской городской Думы от 09.10.2009 №68/4 утверждено Городское положение от 15.10.2009 №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области» (далее Городское положение).

Согласно п. 1.1.2 Городского положения правила – это документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения, внесения в них изменений с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Территория г. Волжского разделена на территориальные зоны, для каждой из которой установлен градостроительный регламент.

Градостроительным регламентом устанавливается в пределах границ территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 1 ГрК РФ, п. 1.2.1 Городского). То есть градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства в границах одной территориальной зоны.

Согласно п. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка и иные показатели.

В силу ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Порядок выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства определен разделом 4.3 Городского положения от 15.10.2009 №480-ВГД.

.... Фомичёв К.А. и Калашникова С.А обратились к главе администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: ....

На указанное обращение администрацией городского округа- город Волжский Волгоградской области было издано постановление от .... ....-ГО «О проведении публичных слушаний по обращению Фомичева К.А. и Калашниковой С.А.», так как вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях (п. 4 ст. 40 ГрК РФ), в порядке, установленном Городским положением от 22.12.2006 №88-ВГД «О порядке организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области».

В выпуске газеты «Волжская правда» от .... было опубликовано объявление, содержащие информацию о предстоящих публичных слушаний .... по вопросу выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ....

По результатам проведенных .... публичных слушаний принято решение – одобрить предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

Результаты публичных слушаний оформлены заключением от ...., которое опубликовано в газете «Волжская правда» (....).

В соответствии с п. 5 ст. 40 ГрК РФ и п. 4.2.3 Городского положения комиссия, по результатам рассмотрения заявки на своем заседании с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решения, содержащие рекомендации главе городского округа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения, с указанием причин принятого решения.

Земельный участок заявителей находиться в территориальной зоне – Ж-5 (многоэтажная жилая застройка) и согласно раздела 12 таблица №2 Городского положения от 15.10.2009 №480-ВГД предельные параметры для строительства жилого многоквартирного дома в зоне Ж-5: минимальная площадь земельного участка составляет .... га и максимальный коэффициент застройки составляет ....% (часть территории земельного участка, которая занята зданиями).

Земельный участок заявителей составляет .... га, и из представленного заявителями масштабной схемы планировочной организации земельного участка (п. 4.3.1 Городского положения) следует, что коэффициент застройки земельного участка составит ....%.

Согласно п 4.2.3 Городского положения для подготовки рекомендаций комиссия может запросить заключения УАиГ, уполномоченных органов в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, охраны и использования объектов культурного наследия и иных компетентных по предмету заявления органов.

Следовательно, комиссии предоставлено право заращивать информации для подготовки заключения в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах.

Воспользовавшиеся предоставленным правом комиссия обратилась в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах (исх. .... от ....) о предоставлении заключения о соответствии санитарным нормам и правилам строительства .... многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, на земельном участке площадью .... кв.м., расположенного по адресу: .... .....

В письме от .... исх. .... Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах сообщил, что строительство многоквартирного жилого дома по адресу: ...., противоречит СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к проживания в жилых зданиях и помещениях» так как проектируемые площадки (гостевые автопарковки, хозяйственные, для отдыха детей и взрослых) предусмотрены вдоль внутриквартального проезда, вне пределах земельного участка предусмотренного под строительство многоквартирного жилого дома. Кроме того, не соблюдается требование п. 2.2.3 СанПиН №4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных пунктов» так как проектируемая площадка для мусорных контейнеров удалена от проектируемого многоквартирного жилого дома на расстоянии более 100 м.

На основании изложенного, комиссией были подготовлены рекомендации о проведенных публичных слушании и письмом исх. ....-сп от .... направлены главе городского округа г. Волжский.

В силу п. 6 ст. 40 ГрК РФ и п. 4.2.4 Городского положения глава городского округа в течение семи дней со дня поступления рекомендации комиссии принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Учитывая, п. 7.3 Городского положения от 22.12.2006 №88-ВГД, о том, что заключения публичных слушаний носят рекомендательный характер, руководствуясь письмом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах глава городского округа города Волжский Волгоградской области вынес законное и обоснованное постановление от .... .... «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: ....

Судом не установлено нарушение процедуры издания указанного постановления либо не соответствие нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Доводы заявителей о том, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах не вправе давать заключения при изменении предельных параметров земельного участка основан на неверном толковании норм права и опровергается п. 4.2.3 Городского положения.

Иные доводы суду не заявлены, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст.196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ .... ░░ .... ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: .... .... ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░ 2011 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ 19 ░░░░ 2011 ░░░░

░░░░░                                           ░.░. ░░░░░░░░░░