Решение по делу № 2-2087/2018 ~ М-1709/2018 от 18.05.2018

                    К делу № 2-2087/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года                                                            г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи – Середа А. Н., при секретаре судебного заседания    Скнарь А.В.,

с участием представителя МВД по РА Аннина С.Е.,

          рассмотрев в судебном открытом заседании дело по иску Пшизапекова Азамата Схатбиевича к Министерству Внутренних дел РФ о признании заключения служебной проверки и приказа об увольнении незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Майкопский городской суд с иском к Министерству Внутренних дел РФ по <адрес> о признании заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приказа об увольнении незаконным. В обоснование пояснил, что проходил службу в МВД с января 2005 года в должности оперативного дежурного дежурной части отделения полиции межмуниципального отдела МВД России «Кощехабльский», служил 13 лет и 9 дней, за время службы неоднократно поощрялся за добросовестное исполнение служебных обязанностей.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в связи с грубым нарушением дисциплины по п.6 ч.2 ст. 82 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в ОВД РФ».

Основанием послужило заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с которым он не согласен и считает незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № был признан виновным в совершении административного правонарушения. Полагает, что в ходе проверки не были установлены обстоятельства имеющие значение для правильного решения вопроса.

На основании изложенного просит - признать заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в отношении оперативного дежурного дежурной части отделения полиции межмуниципального отдела МВД России «Кошехабльский» лейтенанта полиции Пшизапекова Азамата Схатбиевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес> - незаконным и необоснованным;

- признать приказ МВД по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел с Пшизапековым А.С. незаконным и необоснованным.

ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил требования в части внесения изменения в п. 2 исковых требований и добавил иск пунктом 5.

В судебное заседание истец и представитель не явились, обратились с заявлением о невозможности участия в судебном заседании и отложении. В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, по имеющимся материалам дела.

Представитель ответчика Аннина С.Е., возражал против удовлетворения иска и просил отказать.

    Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

    В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

    Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения ответчиком прав и законных интересов истца.

Судом установлено, что Пшизапеков Азамат Схатбиевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в органах внутренних дел с декабря 2006 года, с октября 2016 года состоял в должности оперативного дежурного дежурной части отделения полиции межмуниципального отдела МВД России «Кошехабльский».

Приказом МВД по <адрес> от 17.04.2018     № л/с, с лейтенантом полиции Пшизапековым А.С. расторгнут служебный контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в приказ МВД по <адрес> от 17.04Д018 № л/с внесены изменения, согласно которым служебный контракт с Пшизапековым А.С. расторгнут по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

В соответствии с частью первой статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

    Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

    Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника); соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника; сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта; уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

    В соответствии с п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

    Согласно ч.4 ст.7, п.8 ч.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

    В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

    В соответствии со ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.     При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

    Результаты служебной проверки представляются уполномоченному руководителю, принявшему решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается не позднее чем через пять дней со дня его представления. В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

    Увольнение истца произведено в соответствии с заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, совершенный Пшизапековым А.С. проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразился в следующем:

ДД.ММ.ГГГГ в 22 час. 36 мин. сотрудниками наряда ДПС № СВ ГИБДД МВД по <адрес> в а. Кошехабль по <адрес>, был остановлен а/м «ВАЗ-2115» г/н № под управлением лейтенанта полиции Пшизапекова А.С., во внеслужебное время, в гражданской одежде. Водитель Пшизапеков А.С. имел внешние признаки алкогольного опьянения (запах алкоголя изо рта, покраснение глаз, поведение не соответствующее обстановке), в связи с чем, согласно ст. 27.12 КоАП РФ, был отстранен от управления ТС (протокол <адрес>) должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида. Пшизапеков А.С. отказался от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения на месте и в присутствии понятых был направлен на медицинское освидетельствование (протокол <адрес>) в ближайшее территориальное медицинское учреждение ГБУЗ РА «Кошехабльская ЦРБ».

    Находясь в медицинском учреждении, Пшизапеков А.С., несмотря на разъяснения ему порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Зн, отказался продувать анализатор выдыхаемого воздуха. Сотрудниками ДПС за нарушение п. 2.3.2 Правил дорожного движения РФ в 00 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ в присутствии понятых был зафиксирован отказ водителя Пшизапекова А.С. от прохождения медицинского освидетельствования и составлен административный протокол <адрес> за допущенное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ.

Обстоятельства, установленные заключением служебной проверки, подтверждаются постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес>, Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Пшизапеков А.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на один год шесть месяцев.

Решением Кошехабльского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Пшизапекова А.С. без удовлетворения (постановление вступило в законную силу).

Доводы истца о том что он не был пьян, и через короткое время прошел медицинское освидетельствование, что подтверждается актом медицинского освидетельствование № от ДД.ММ.ГГГГ проведенного ГБУЗ СПБ № Лабинкий филиал, не свидетельствует об отсутствии проступка, поскольку юридически значимым является сам факт совершение сотрудником действий, нарушающих профессионально-этические принципы.

    Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ №- О, от ДД.ММ.ГГГГ №. от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

Следовательно, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия т решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 342-ФЗ, ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О полиции»), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.

Возможность увольнения со службы на основании п. 9 ч, 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по указанному основанию является проступок, умаляющий авторитет органов внутренних дел и противоречащий требованиям,    предъявляемым к сотрудникам полиции, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние дисциплинарная, административная либо уголовная ответственность.

    При этом юридически значимым обстоятельством является совершение сотрудником действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения сотрудника полиции, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне ее, подрывающих деловую репутацию, авторитет органов внутренних дел.

Таким образом с учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что своими действиями лейтенант полиции Пшизапеков А.С. нарушил п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции», в части не соблюдения законодательных актов Российской Федерации (п. 2.3.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), п. 51 должностного регламента (должностной инструкции), ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции», т.е. совершил действия, которые вызвали сомнение в его беспристрастности и нанесли ущерб авторитету полиции, нарушил требования п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно которым во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства (что выразившееся в невыполнении водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения), в результате чего, был нанесён ущерб репутации сотрудника полиции, нанесен ущерб авторитету Министерства внутренних дел по <адрес>.

Относительно доводов истца о нарушении порядка проведения служебной проверки, то суд приходит к выводу, что регламентированный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № порядок проведения служебной проверки, ответчиком соблюден, как и не нарушена процедура увольнения истца со службы, таким образом довод истца опровергается материалами служебной проверки представленные суду для обозрения.

    Учитывая    вышеизложенные обстоятельства, а так же, то что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ Пшизапековым А.С. не представлено доказательств подтверждающих незаконность и необоснованность заключения проверки и увольнение Пшизапекова А.С., произведено законно и обоснованно, то оснований для удовлетворения требований истца не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Пшизапекова Азамата Схатбиевича к Министерству Внутренних дел РФ - признать заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в отношении оперативного дежурного дежурной части отделения полиции межмуниципального отдела МВД России «Кошехабльский» лейтенанта полиции Пшизапекова Азамата Схатбиевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес> - незаконным и необоснованным, отказать

-признать приказ МВД по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел с Пшизапековым А.С. по п.9, ч.2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»    незаконным и необоснованным, отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Майкопский городской суд в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

          Председательствующий                                           А.Н.Середа.