Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-397/2018 ~ М-407/2018 от 16.10.2018

Дело № 2-397/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кемля 30 ноября 2018 г.                            

    Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Малова М.И.,

при секретаре Демидовой Т.Д.,

с участием:

истцов – Борисова А.Т., Борисовой Л.В.,

представителя истцов – адвоката Афанасьева С.В.,

ответчиков – представителя Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия Федотовой Ю.А., администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – представителя ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» Овтайкина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисова А.Т., Борисовой Л.В. к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия об исключении жилого помещения из числа специализированных жилых помещений, об обязании передать жилое помещение в муниципальную собственность, о признании жилого помещения отдельной квартирой, об обязании принять в муниципальную собственность жилое помещение и заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

Борисов А.Т. и Борисова Л.В. обратились с иском к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия об исключении жилого помещения из числа специализированных жилых помещений, об обязании передать жилое помещение в муниципальную собственность, о признании жилого помещения отдельной квартирой, об обязании принять в муниципальную собственность жилое помещение и заключить договор социального найма жилого помещения. В обосновании иска указали, что с 26 ноября 1983 они – истцы постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>

На основании решения исполкома Кемлянского поселкового Совета народных депутатов от 24.03.81 выделен земельный участок площадью 0,3 га под строительство 18-квартирного жилого дома для ПМК-979 треста «Мордовсельстрой» в р.п. Кемля. Решением исполкома Ичалковского райсовета народных депутатов № 253 был утвержден акт Государственной комиссии от 30.06.1982 по приемке 18 квартирного жилого дома треста «Мордовсельстрой». ПМК-979 предписано жилой дом поставить на баланс. Таким образом, спорный объект строился как многоквартирный жилой дом и по проектной документации не относился к общежитию.

В дальнейшем спорный жилой дом был предоставлен МВД Мордовской АССР под специальную комендатуру для проживания условно осужденных граждан и обслуживающего персонала из числа работников МВД и вольнонаемных граждан. С 1979 по 21.08.1985 истец Борисов А.Т. проходил службу в органах внутренних дел МВД Мордовской АССР. В связи с характером работы с осужденными, отбывающими наказание при Ичалковской специальной комендатуре МВД Мордовской АССР, совместным решением администрации ПМК-979 (на чьем балансе находился спорный дом) и профсоюзного комитета Борисов А.Т. вместе с семьей в составе из трех человек был вселен без ордера по ходатайству руководства спецкомендатуры Ичалковского районного отдела внутренних дел в одну из комнат площадью 44,4 кв.м., переоборудованную под жилое помещение, расположенную на первом этаже здания спорного жилого дома, имеющую отдельный вход и изолированную от общего коридора.

Постановлением Главы администрации Ичалковского района № 25 от 15.01.93 разрешено продать двухэтажное здание по адресу: <адрес> принадлежащее Ичалковскому МПМК-2 Ичалковскому педучилищу под общежитие для учащихся. Согласно приказу Государственного комитета Республики Мордовия по управлению государственным имуществом № 163- У от 05.08.2004 имущество находящееся на балансе Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ичалковский педагогический колледж имени С.М. Кирова» закреплено на праве оперативного управления, на основании акта приема-передачи. Как следует из акта приема-передачи от 11.08.2004, Государственным комитетом Республики Мордовия по управлению государственным имуществом в ГОУ СПО «Ичалковский педагогический колледж имени С.М. Кирова» передано все имущество, находящееся на балансе на 01.07.2004 в оперативное управление, в том числе общежитие. Ежегодно, начиная с 01.10.2015 между ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» и Борисовым А.Т. заключались договора социального найма жилого помещения сроком на 12 месяцев. 01.11.2017 заключен договор найма жилого помещения между ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» и Борисовым А.Т., которому передано в пользование жилое помещение, находящееся в собственности ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж», площадью 44,4 кв.м. по адресу: <адрес>, для проживания в нем сроком на 12 месяцев, начиная с 01.11.2017. Решением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 19.04.2018 ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» отказано в выселении Борисова А.Т. и Борисовой Л.В. из жилого помещения по адресу: <адрес>

Письмом от 03.07.2018 Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия отказал Борисову А.Т. в исключении жилого помещения по адресу: <адрес> из числа общежитий и заключении договора социального найма, сославшись на то, что образовательное учреждение использует жилое помещение по назначению (для проживания учащихся) и против его исключения из числа общежитий и заключения договора социального найма.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 01.02.2012 общежитие по адресу <адрес> на основании приказа Госкомимущества РМ от 05.08.2004 № 163-У передано в оперативное управление ГБОУ РМ СПО «Ичалковский педагогический колледж имени С.М. Кирова».

Занимаемое ими – истцами Борисовыми спорное жилое помещение находится в здании общежития образовательного учреждения и числится специализированным жилым помещением. Сведений о том, что данное жилое помещение было включено в установленном порядке в число служебных, не имеется. Правоотношения между Борисовым А.Т. и Борисовой Л.В. с одной стороны и бывшими и настоящими собственниками спорного жилого помещения с другой стороны, возникли задолго до принятия Жилищного кодекса РФ. Спорное жилое помещение всегда имело отдельный вход, никогда не укомплектовывалось мебелью или чем-то другим, не разделялось на койко место, коменданта не имеет, изначально предназначалось конкретно для семьи Борисовых.

Таким образом, спорное жилое помещение в качестве общежития никогда не использовалось, изначально в нем были зарегистрированы только Борисов А.Т. и Борисова Л.В Учащиеся и сотрудники ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» никогда там не проживали и не были зарегистрированы. Борисов А.Т. и Борисова Л.В. никогда в трудовых отношениях с образовательным учреждением не состояли. Право на проживание у них возникло еще в период принадлежности здания ПМК-979 (МПМК-2) и до передачи жилого дома в оперативное управление ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж». Спорное жилое помещение никогда данным образовательным учреждением не использовалось в деятельности, связанной с образовательным процессом. Со своей стороны, Борисовы регулярно оплачивали коммунальные услуги и соблюдали правила пользования жилым помещением. До вселения спорное жилое помещение было нежилым. Ими самостоятельно, с разрешения руководства ПМК-979, были установлены перегородки, проведены коммуникации и индивидуальное электричество. Ранее отопление было централизованным. В настоящее время имеется отдельная котельная на весь жилой дом. При строительстве котельной и замене отопительной сети они - Борисовы вкладывали определенные денежные средства. Ими же самостоятельно установлены оконные и балконная рамы. Спорное жилое помещение имеет отдельный вход. В процессе эксплуатации в нем производился текущий и капитальный ремонт за счет личных вложений. Произведенные таким образом неотделимые улучшения значительно увеличили стоимость спорного жилого помещения.

Жилое помещение имеет все признаки квартиры, обусловленные Жилищным кодексом РФ, в том числе почтовый (юридический) адрес с указанием номера дома и номера квартиры. Этот факт закреплен в паспортах граждан Российской Федерации на имя Борисова А.Т. и Борисовой Л.В.

Законность проживания Борисова А.Т и Борисовой Л.В. до 2018 года в спорном жилом помещении не оспаривалась, а собственник жилого помещения, в отношении которого заявлен спор, мер к освобождению спорного жилого помещения либо к иному надлежащему оформлению жилищных правоотношений с Борисовыми не принимал.

Включение занимаемого Борисовыми спорного жилого помещения в число специализированных жилых помещений существенно ограничивает их жилищные права и не отражает реального порядка его использования, фактически занимаемого на условиях социального найма, что подтверждается договором социального найма жилого помещения от 01.10.2015, заключенным ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» с Борисовым А.Т., на определенный срок.

Согласно Решению Исполнительного комитета Ичалковского районного совета народных депутатов № 324 от 28.11.89 в списке граждан, взятых на учет на получение жилплощади, Борисова Л.В. состояла под № 62. Однако впоследствии очередность была нарушена и данные о ней не сохранились. Постановлением Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия № 427 от 03.08.2018 семья Борисовых принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В Едином государственном реестре недвижимости сведений о наличии у них жилья в собственности не имеется. Спорное жилое помещение является для них единственным.

В соответствии с изложенным истцы просят обязать Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия исключить жилое помещение по адресу: <адрес> из числа специализированных жилых помещений; обязать Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия передать жилое помещение по адресу: <адрес> в муниципальную собственность Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия; признать жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, отдельной квартирой; обязать Администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия принять в муниципальную собственность жилое помещение по адресу: <адрес> и заключить договор социального найма жилого помещения с Борисовым А.Т. и Борисовой Л.В.

Ответчик в лице председателя Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия Фонова А.Л. в отзыве на иск просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, находится в государственной собственности Республики Мордовия и закреплено на праве оперативного управления за ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж».

Сссылаясь на положения статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94, пункт 2 части 1 и 2 статьи 92 Жилищного кодека Российской Федерации, статьи 39 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указывает, что согласно информации, полученной от Учреждения, указанное выше здание общежития используется по назначению. Определение статуса жилого помещения, исключение его из числа специализированного фонда, относится к компетенции собственника жилищного фонда.

Кроме того полномочия учредителя (собственника) в отношении унитарных предприятий и государственных учреждений Республики Мордовия Правительство Республики Мордовия установлены в постановлении Правительства Республики Мордовия от 1 ноября 2010 г. № 424 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Республики Мордовия, связанные с управлением государственной собственностью Республики Мордовия».

Пункт 20 указанного постановления содержит исчерпывающий перечень полномочий Госкомимущества Республики Мордовия.

Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты не содержат положений, обязывающих собственника жилых помещений жилищного фонда исключать жилые помещения в общежитиях из состава специализированного жилищного фонда и включать в состав социального жилищного фонда.

В рамках своих полномочий, установленных в Положении о Государственном комитете имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, утвержденном Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2006 г. № 7, Госкомимущество Республики Мордовия не осуществляет полномочия по определению назначения жилых помещений, а также отнесения объектов недвижимости к тем или иным критериям жилых помещений специализированного жилого фонда.

На основании изложенного, Госкомимущество Республики Мордовия не обладает полномочиями для исключения жилого помещения, расположенного в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>, из числа общежитий.

Также отмечает, что в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, Определением Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. № 828-0-Д не допускается без предварительного согласования принимающей стороны передавать имущество из государственной в муниципальную собственность. Необходимо учитывать волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу. Передаваемое имущество принимается на основании решений в соответствии с передаточным актом. Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества.

Учитывая отсутствие ходатайства Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о передаче данного общежития в муниципальную собственность, а также то обстоятельство, что указанное здание общежития используется учреждением, за которым на праве оперативного управление оно закреплено, считает передачу в муниципальную собственность общежития, расположенного по адресу: <адрес>, невозможной.

Представитель администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Кемайкин А.В. подал письменные возражения на иск, указав, что в соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Порядок передачи имущества, в частности, из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, установлен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно указанному пункту находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;     если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской     Федерации, уществляющими полномочия собственника имущества. Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни имущества.

Статья 39 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций. В силу статьи 102 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности.

Здание общежития используется исключительно для обеспечения образовательного процесса ГБОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж», полномочия учредителя которого осуществляют органы государственной власти Республики Мордовия. Из чего следует, что передача указанного объекта (отдельных его помещений) на уровень муниципального образования, возможна не иначе как по решению собственника государственного имущества (органа, осуществляющего полномочия собственника имущества).

Указанные основания считает достаточными для оставления исковых требований без удовлетворения.

В судебном заседании ответчики Борисов А.Т., Борисова Л.В. иск поддержали по основаниям, которые указаны в исковом заявлении.

Представитель истцов - адвокат Афанасьев С.В. в судебном заседании иск в интересах доверителей также поддержал, пояснив, что предоставленное администрацией ПМК-979 Борисову А.Т. с семьей жилое помещение является квартирой, а не комнатой в общежитии. Поэтому при переходе в иную форму собственности жилой фонд должен быть передан в хозяйственное ведение правопреемников или органов местного самоуправления. Учитывая, что Борисовы пользуются, распоряжаются имуществом, поэтому имеют полное право обосновано обратиться с иском к ответчикам об исключении жилого помещения из числа специализированных жилых помещений, об обязании передать жилое помещение в муниципальную собственность, о признании жилого помещения отдельной квартирой, об обязании принять в муниципальную собственность жилое помещение и заключить договор социального найма. Считает, что в период предоставления Борисовым жилого помещения действовали иные правоотношения, а не те на которые ссылаются в возражениях ответчики.

Ответчик - представитель Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия Федотова Ю.А. иск не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснив, что комната, в которой проживают истцы, находится в здании общежития. Данное общежитие передано в оперативное управление ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» для проживания в нем студентов и работников учреждения. Правовых оснований для исключения спорной комнаты из специализированного жилого фонда и передачи в муниципальную собственность не имеются.

Ответчик - представитель администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился. Представитель ответчика Кемайкин А.В. просил суд рассмотреть дело без его участия, иск не признает, о чем указал в письменных заявлениях.

Третье лицо – представитель ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» Овтайкин А.И. полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснив, что он полностью согласен с позицией Госкомимущества Республики Мордовия изложенной в отзыве на иск. Комната, в которой проживают Борисовы находится в здании общежития педколледжа. Он против того, чтобы передали данную комнату из собственности Республики Мордовия в муниципальную собственность, так как педколледж испытывает нуждаемость в жилых комнатах. В данном общежитии проживают 118 студентов и где-то около 110 студентов вынуждено проживать на съемных квартирах. По поводу перепланировки комнаты Борисовы к нему не обращались, в орган местного самоуправления педколледж по просьбе истцов за таким разрешением также не обращался.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля и исследовав письменные материалы дела, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, а также жилые помещения в общежитиях.

В силу части 2 данной статьи в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (часть 3).

Согласно статье 5 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 03.07.2018)"О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В подпунктах «а» пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указывается, что при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее:

а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

На момент представления для проживания Борисовым жилого помещения отношения сторон регламентировались Жилищным кодексом РСФСР.

Согласно статье 109 ЖК РСФСР (утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могли использоваться общежития. Под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно пункту 2 Примерного Положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 N 328 (ред. от 23.07.1993) общежития предназначались для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы. Под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Переоборудование жилого дома под общежитие производилось по решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Не допускалось использование под общежития жилых помещений в жилых домах, предназначенных для постоянного проживания, пользование которыми осуществляется по договору найма жилого помещения (пункт 3).

В соответствии со ст. 94 ЖК РФ, действующего в настоящее время, жилые помещения в общежитиях также предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 19.04.2018 по иску Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Ичалковский педагогический колледж» к Борисову А.Т., Борисовой Л.В. о выселении из специализированного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения было установлено, что двухэтажное здание, предназначенное изначально под 18-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> было переоборудовано в 1982 году в общежитие для проживания осужденных, отбывающих наказание и находилось на балансах ПМК-979, а затем МПМК-2 треста Мордовсельстрой. В 1993 году после ликвидации специальной комендатуры здание общежития было продано под общежитие учащихся Ичалковскому педучилищу. В настоящее время здание общежития является собственностью Республики Мордовия и с 01.02.2012 находится в оперативном управлении ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж».

Ответчик Борисов А.Т. с 01.10.1979 по 21.08.1985 проходил службу в органах внутренних дел МВД Мордовской АССР. В связи с характером работы с осужденными, отбывающими наказание при Ичалковской специальной комендатуре МВД Мордовской АССР, он вместе с семьей в составе из трех человек был вселен без ордера в одну из комнат общежития площадью 44,4 кв.м., расположенную на первом этаже здания общежития, имеющую отдельный вход и изолированную от общего коридора. В данном жилом помещении ответчики продолжали проживать и после прекращения трудовых отношений Борисова А.Т. с МВД Мордовской АССР и проживают по настоящее время. С 01.10.2015 с Борисовым А.Т. ежегодно стали заключаться срочные договора найма жилого помещения. В судебном заседании при рассмотрении дела суд пришел к выводу, что жилое помещение, в котором проживают ответчики, относится к общежитиям.

Истцы, обращаясь с иском к ответчикам об исключении жилого помещения из числа специализированных жилых помещений, об обязании передать жилое помещение в муниципальную собственность, о признании жилого помещения отдельной квартирой, об обязании принять в муниципальную собственность жилое помещение и заключить договор социального найма жилого помещения, в обосновании своих доводов ссылаются на те же доказательства, которым дана оценка при вынесении решения 19.04.2018.

Так из копии решения исполкома Ичалковского райсовета народных депутатов №177 следует, что на основании решения исполкома Кемлянского поселкового Совета народных депутатов от 24.03.81 выделен земельный участок площадью 0,3 га под строительство 18-квартирного жилого дома для ПМК-979 «Мордовсельстрой» в р.п. Кемля.

Из копии решения исполкома Ичалковского райсовета народных депутатов №253 следует, что был утвержден акт Государственной комиссии от 30.06.82 по приемке 18-квартирного жилого дома треста «Мордовсельстрой». ПМК-979, предписано жилой дом поставить на баланс.

Из копии постановления Ичалковского района № 25 от 15.01.93 следует, что разрешено продать двухэтажное здание по <адрес>, принадлежащее Ичалковскому МПМК-2 под общежитие учащихся Ичалковскому педучилищу.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Тарейкин Г.П. пояснил, что он до ликвидации Ичалковского МПМК-2 был его руководителем. После ликвидации ПМК-979 приказом начальника объединения «Мордовсельстрой», переименованного затем в «Мордовколхозстрой», здание общежития, в котором проживали осужденные к ограничению свободы с обязательным привлечением к труду и семья Борисовых, было передано на баланс МПМК-2. Борисовы проживали в одной из комнат общежития отдельно от осужденных, находящейся на первом этаже здания общежития. После упразднения специальной комендатуры пустующее здание общежития приказом начальника объединения «Мордовколхозстрой» в 1993 году по договору о безвозмездной передаче было передано Ичалковскому педагогическому училищу.

Из письма директора ГКАУ «ЦГА» «Республики Мордовия от 26.11.2018 следует, что в документах архивного фонда Министерства образования Республики Мордовия за 1993 г. сведений о передаче здания общежития, расположенного по адресу: <адрес> с баланса Ичалковского МПМК-2 объединения «Мордовсельстрой» на баланс Ичалковского педучилища им. Кирова, а также акта приема-передачи указанного объекта в собственность Госкомитета МССР по управлению государственным имуществом, не имеется. Документы по основной деятельности объединения «Мордовсельстрой» за 1993 год и Ичалковского педучилища за 1993 г. на хранение в архив не поступали.

Согласно ч.4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ч.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из копии приказа Государственного комитета Республики Мордовия по управлению государственным имуществом № 163-У от 05.08.2004 следует, что имущество, находящееся на балансе Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ичалковский педагогический колледж имени С.М. Кирова» закреплено на праве оперативного управления по акту приема – передачи.

Из приемо-передаточного акта от 11.08.2004 следует, что Государственный комитет Республики Мордовия по управлению государственным имуществом передает в ГОУ СПО «Ичалковский педагогический колледж имени С.М. Кирова» все имущество, находящееся на балансе на 01.07.2004 в оперативное управление, в том числе общежитие (<адрес>).

Согласно выписке из реестра государственного имущества Республики Мордовия от 19.11.2018 № 2447 общежитие, общей площадью 1449,8 кв.м., с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>, является государственной собственностью Республики Мордовия (запись о государственной регистрации от 06.09.2011 г. №13-13-01/251/2011-217). Правообладателем общежития на праве оперативного управления является ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» (01.02.2012 получено свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на общежитие, назначение: жилой дом, 2-этажный, общая площадь 1449,8 кв.м., инв. № 89:226:002:0000126000, лит.А, А1, А2, адрес объекта: <адрес> (л.д.6).

В техническом паспорте указано наименование объекта недвижимости – 2-х этажное здание, общей площадью 1449,8 кв.м., инв.№ 89:226:002:0000126000, лит.А, А1, А2, по адресу: <адрес>, указано также как общежитие, что подтверждается копией технического паспорта, изготовленного по состоянию на 25.94.2011.

На комнату в общежитии общей площадью 41,00 кв.м., по адресу: <адрес> Борисову А.Т. администрацией Кемлянского сельского поселения был открыт финансовый лицевой счет №59.

Из копии договора временного найма жилого помещения в общежитии, заключенного 01.11.2017 между ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» в лице директора Овтайкина А.И. – « Наймодатель» и Борисовым А.Т. – «Наниматель» следует, что Наймодатель передает Нанимателю в пользование жилое помещение, находящееся в собственности ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж», состоящее из площади 44,4 кв.м. по адресу: <адрес>, для проживания в нем на срок 12 месяцев, начиная с 01.11.2017.

В сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости спорный объект недвижимости записан как жилой дом – общежитие, 1986 г. ввода в эксплуатацию, год завершения строительства 1986, в количестве 2-х этажей, правообладатель и собственник – Республика Мордовия, правообладатель на праве оперативного управления ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.11.2018. Это значит, что здание, в котором проживают истцы, на учет в Росреестр по РМ поставлено также как общежитие.

Лица, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, находятся под надзором и обязаны проживать, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях и не покидать их в ночное время без разрешения администрации исправительного центра, что было предусмотрено положениями статьи 87 Исправительно-трудового кодекса Российской Федерации, утратившего в силу с 1 июля 1997 г.

Из этого следует, что в связи с характером трудовых отношений с МВД МАССР для осуществления контроля за поведением осужденных, Борисов А.Т. мог быть вселен именно в одну из комнат общежития, предназначенного для проживания лиц, отбывающих наказание.

Таким образом, суд пришел к выводу, что жилое помещение, в котором проживают ответчики, относится к общежитиям, целевое назначение которого не изменилось и по настоящее время.

На обращение Борисова А..Т. по вопросу исключения объекта из числа общежитий и заключения договора социального найма на жилое помещение сообщено, что здание общежития относится к специализированному жилищному фонду и не подлежит отчуждению. Исключение из специализированного жилищного фонда возможно только при отсутствии необходимости использования объекта, как здания общежития и передачи его в муниципальную собственность. Борисову А.Т. предложено данный вопрос разрешить в судебном порядке, что следует из письма первого заместителя председателя государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия Сайкова В.А. от 03.07.2018.

Согласно статье 39 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общежития составляют жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Жилые помещения в общежитиях предоставляются нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения.

Из пункта 1.3 Устава ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» следует, что Учредителем Учреждения является Республика Мордовия. Учреждение находится в ведении Министерства образования Республики Мордовия в соответствии с его компетенцией, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции Правительства Республики Мордовия и Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия.

Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма специализированного жилого помещения, право пользования на условиях договора социального найма действующее законодательство не содержит.

Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается предоставление истцам спорного жилого помещения во временное пользование в качестве комнаты в общежитии на период трудовых отношений Борисова А.Т., которые были прекращены 21.08.1985. Новым собственником жилого помещения решение об исключении его из числа специализированных, не принималось, истцами не доказано, что занимаемое ими жилое помещение является жилым помещением государственного или муниципального жилищного фонда социального использования, что они пользовались или пользуются им на условиях социального найма.

При указанных обстоятельствах исковые требования Борисова А.Т. и Борисовой Л.В. об обязании Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия исключить жилое помещение по адресу: <адрес> из числа специализированных жилых помещений и передать жилое помещение по адресу: <адрес> в муниципальную собственность Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия не подлежит удовлетворению.

Доводы истцов о том, что спорное жилое помещение имеет все признаки квартиры, в том числе почтовый (юридический) адрес с указанием номера дома и номера квартиры и этот факт закреплен в паспортах граждан Российской Федерации на имя Борисова А.Т. и Борисовой Л.В. в ходе судебного заседания проверены и признаны судом не состоятельными.

Так в паспорте Борисова А.Т., в представленной им выписке из похозяйственной книги №8 на 24.04.2018 действительно адрес регистрации истца Борисова А.Т. записан: <адрес>

Между тем в паспорте Борисовой Л.В., в выписке из домовой книги Кемлянского сельского поселения Борисов А.Т. и Борисова Л.В. указаны зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>

В ходе судебного заседания истцами в обосновании доводов представлен акт экспертного исследования №2-195-с-18 от 16.11.2018, из которого следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> обладает признаками квартиры, то есть является структурно обособленным помещением, состоящим из нескольких комнат вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд (кухня, коридоры, туалет, ванная) имеющее отдельный вход.

Согласно ч.3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 данной статьи).

Как установлено в судебном заседании здание общежития, в котором проживают истцы, не является многоквартирным домом, отдельных квартир в здании общежития не имеется. Согласно техническому паспорту на здание двухэтажного общежития находящиеся там жилые помещения, включая жилое помещение занимаемое истцами, поименованы, как комнаты, а не как квартиры.

Согласно ч.1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения

Статьей 84 ЖК РСФСР также предусматривалось, что переустройство, перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия нанимателя, совершеннолетних членов его семьи и наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Согласно ч.2 ст. 29 ЖК РФ самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В силу положений ст. 101 и 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Довод истцов о том, что им изначально жилое помещение предоставлялось как служебная квартира, объективно ни какими письменными доказательствами не подтвержден: не представлены решения органа местного самоуправления о включении квартиры в число служебных, администрации предприятия ПМК-979 о выделении квартиры Борисовым, ордер на вселение в квартиру, что являлось обязательным в соответствии с положениями Жилищного кодекса РСФСР.

В судебном заседании установлено, что истцы в процессе проживания самостоятельно сделали перепланировку в комнате, установили деревянные перегородки, сделали из комнаты спальню и зал. Разрешение на переоборудование и перепланировку комнаты они не получали. Это обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 19.04.2018 г. Разрешение исполнительного комитета местного Совета народных депутатов на переустройство и перепланировку жилого помещения они не представили и по настоящему делу. Решение суда о том, что жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии истцами также не представлено.

Таким образом, требование о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> отдельной квартирой, не подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно положениям, изложенным в пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;     если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской     Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни имущества.

Здание общежития используется исключительно для обеспечения образовательного процесса ГБОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж», что сторонами не оспаривается.

В соответствии с ч.2 ст.105 ЖК РФ на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения заключается договор найма жилого помещения в общежитии.

Как видно из представленных доказательств с истцами администрацией ГБОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» с 01.11.2017 был заключен договор временного найма жилого помещения в общежитии.

Основанием же для заключения договора социального найма является принятие с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. ч. 3 и 4 ст. 57 и ст. 63 ЖК РФ).

Из копии постановления Главы администрации Ичалковского муниципального района РМ от 03.08.2018 №427 следует, что Борисов А.Т. и Борисова Л.В. признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет в орган местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку жилое помещение, в котором проживают истцы, относится к комнатам в общежитии и в собственность администрации Ичалковского муниципального района РМ не передавалось, то оснований для заключения с истцами договора социального найма на данное жилое помещение, не имеется.

Дополнительно представленное истцами ходатайство и.о. Главы Ичалковского муниципального района РМ Сусенкова А.А. от 29.11.2018 в адрес председателя Госкомимущества РМ Фонова А.Л. о рассмотрении в настоящее время вопроса о передаче из государственной собственности Республики Мордовия в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: <адрес> для дальнейшего заключения договора найма с фактически проживающими и зарегистрированными там жильцами Борисовыми, также не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма.

Принимая во внимание взаимную связь заявленных исковых требований, положение приведенного законодательства, учитывая избранный истцами способ защиты права, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований об обязании Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия принять в муниципальную собственность жилое помещение по адресу: <адрес> заключить договор социального найма жилого помещения с Борисовым А.Т. и Борисовой Л.В., также необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении иска Борисова А.Т., Борисовой Л.В. к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия об исключении жилого помещения из числа специализированных жилых помещений, об обязании передать жилое помещение в муниципальную собственность, о признании жилого помещения отдельной квартирой, об обязании принять в муниципальную собственность жилое помещение и заключить договор социального найма жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия М.И. Малов