Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-576/2013 (2-3836/2012;) ~ М-3599/2012 от 05.12.2012

2-576

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2013 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г.Ижевска под председательством судьи Софиной С.Г.,

при секретаре Востриковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Барышниковой Е. П., Барышникова А. С., действующих в своих интересах и интересах Барышникова В. А. о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство

У С Т А Н О В И Л:

Заявители обратились с заявлением о признании незаконным решения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от -Дата- об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ..., обязании Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ....

Заявленные требования мотивировали тем, что заявители являются собственниками земельного участка по адресу: ..., а также расположенных на нем деревянного дома и бани.

В настоящий момент они решили начать строительство одноэтажного жилого дома с мансардой для проживания семьей, в связи с чем обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

-Дата- заявители получили отказ в выдаче разрешения со ссылкой на несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного Администрацией г. Ижевска -Дата-.

Данный отказ является незаконным, так как он ограничивает права собственников на владение, пользование и распоряжение своим имуществом.

Согласно кадастровой выписке на земельный участок по ... разрешенное использование земельного участка обозначено: индивидуальное жилищное строительство.

В связи с этим считают отказ Администрации г. Ижевска незаконным и просят обязать ГУАиГ выдать разрешение на строительство жилого дома.

В судебном заседании заявители Барышникова Е.П., Барышников А.С. доводы заявления поддержали. Суду пояснили, что в суд они представили проект расположения дома на земельном участке с отступлением от границ земельного участка в соответствии с требованиями СНиП.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ре явился, о времени и месте рассмотрения извещался надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Ранее представителем ГУАиГ Администрации г. Ижевска был предоставлен отзыв на заявление Барышниковых. Согласно которому Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 года № 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска.

Согласно градостроительному плану земельного участка, утвержденному Приказом Администрации г. Ижевска от -Дата- года №, часть земельного участка по ..., расположена в территориальной зоне Ж1- зона для многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, для которой размещение индивидуальных жилых домов не является видом разрешенного использования земельных участков, часть земельного участка расположена за красной линией, на которую действие градостроительного регламента не распространяется. Данный земельный участок предусмотрен для развития улично-дорожной сети города.

Кроме того, в соответствии со СП должны быть соблюдены границы до красных линий улиц не менее чем на 5 метров, до границы с соседним участком 3 метра. Представленная схема расположения дома не соответствует градостроительному плану и СП, поскольку расположение дома указано без отступа 3 м от границы соседнего земельного участка.

Суд, выслушав пояснения заявителей, изучив возражения заинтересованного лица, исследовав доказательства по делу, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В соответствии со свидетельством о регистрации права Барышников В. А., -Дата- года рождения, является собственником <данные изъяты> доли земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по .... Разрешенное использование земельного участка: индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии со свидетельством о регистрации права Барышников в А. С. является собственником <данные изъяты> доли земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по .... Разрешенное использование земельного участка: индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии со свидетельством о регистрации права Барышникова Е. П. является собственником <данные изъяты> доли земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по .... Разрешенное использование земельного участка: индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии со свидетельством о рождении Барышникова В. А., -Дата- года рождения, матерью его является Барышникова Е. П., отцом – Барышников А. С..

На основании договора купли-продажи от -Дата- Барышникова Е.П., Барышников А.С., Барышников В.А. приобрели земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по ..., с расположенным на нем жилым домом площадью <данные изъяты> кв.м. Указанный земельный участок расположен на землях населенных пунктов и предоставлен для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

-Дата- заявители обратились в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

-Дата- Главным Управлением Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска отказано заявителям в выдаче разрешения на строительство ввиду несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Администрации г. Ижевска от -Дата- №п, согласно п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса. Также в связи с несоблюдением минимальных отступов от индивидуального жилого дома до границ соседнего участка и построек на нем.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от -Дата- № земельный участок, расположенный по адресу: ..., относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Часть земельного участка (учетный номер 1) расположена за красной линией.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка №, утвержденным приказом Администрации г. Ижевска от -Дата- №п «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ...» часть 1 земельного участка расположена за красной линией.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа, местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно пункту 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статья 44 Устава Администрации г.Ижевска, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от -Дата- № (ред. от -Дата-) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 260 ГПК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3 - 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Согласно представленным документам, земельный участок, расположенный по адресу: УР, ... относится к категории земель поселений с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство.

Следовательно, каких-либо ограничений в отношении земельного участка принадлежащего заявителю на праве собственности в период заключения договора купли-продажи земельного участка не существовало. Также представителем заинтересованного лица не представлено доказательств, подтверждающих введение ограничения прав собственности по отношению к указанному земельному участку в настоящее время.

В соответствии с п.п 1, 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 года № 344, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. В соответствии с пп. 2,6 п. 7 указанных правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического и использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В положениях статьей 2, 18 и 51 ГК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с кадастровой выпиской земельного участка от -Дата- № разрешенным видом использования является индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, что не противоречит градостроительному паспорту земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома по адресу: ....

Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке свидетельствует об ограничении права собственника на распоряжение принадлежащим ему участком без предусмотренных на то законных оснований.

Нахождение части земельного участка в красных линиях, в планируемых границах территории общего пользования, также не препятствует заявителю осуществить строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельного участка по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии – линии, которое обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельный участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ в территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Из кадастровой выписки не следует, что земельный участок расположен на землях общего пользования. Красные линии в рассматриваемом случае является планируемыми, а не существующими.

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Красные линии, на которые ссылается Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска, в установленном порядке не зарегистрированы.

Учитывая то обстоятельство, что первоначально земельный участок был предоставлен под строительство индивидуального жилого дома, в настоящее время на нем расположен жилой дом с постройками и пристройками, более того данный земельный участок никогда не являлся местом общего пользования, а красные линии в установленном законом порядке не были зарегистрированы, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным.

Вместе с тем, решение Главного Управления архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска от -Дата- № в части отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по причине несоблюдения минимальных отступов от индивидуального жилого дома до границ соседнего участка и построек, расположенных на нем является обоснованным.

В соответствии с п. 5.3.4 СП 30-102-99 должны быть соблюдены до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома - 3 м; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м; от других построек (бани, гаража и др.) - 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м; среднерослых - 2 м; от кустарника - 1 м.

При обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство заявителями было обозначено место расположения жилого дома без отступа от границы соседнего земельного участка.

Следовательно, отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ... в той части, в какой он обоснован отсутствием отступа от границы постройки от соседнего земельного участка, является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При частичном удовлетворении заявления судебные расходы возмещаются пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб. что подтверждается чек – ордером.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Положения подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ распространяются на органы, входящие в структуру органов государственной власти или местного самоуправления, и означают освобождение от уплаты государственной пошлины в целом по делу.

Статьей 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ, а государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Таким образом, судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины взысканию с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Барышниковой Е. П., Барышникова А. С., действующих в своих интересах и интересах Барышникова В. А. о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство от -Дата- № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ..., обязании Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ..., удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от -Дата- в части отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ..., по причине расположения части 1 земельного участка в зоне ЖД1-1 – Зона многоквартирной жилой застройки, части 2 – за красной линией.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2013 года.

Судья С.Г.Софина