Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1181/2017 от 12.04.2017

Судья Некрасова Н.С. Дело № 33-1181/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 мая 2017 года город Орёл

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И. и Георгиновой Н.А.,

при секретаре Киселёвой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению РАЛ к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мценске и Мценском районе Орловской области об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе РАЛ на решение Мценского районного суда Орловской области от 28 февраля 2017 года, которым постановлено:

«исковое заявление РАЛ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мценске и Мценском районе Орловской области об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить частично.

Включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы РАЛ с <...> по <...> в должности мастера производственного обучения в Учебном центре профессионального образования г. Мценска и период прохождения курсов повышения квалификации с <...> по <...>.

В остальной части исковых требований отказать».

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения истца РАЛ, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мценске и Мценском районе Орловской области АСН, полагавшую, что решение суда является законным, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

РАЛ обратился в суд с иском к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мценске и Мценском районе Орловской области (далее по тексту – ГУ-УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области) об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указывал, что при обращении к ответчику за назначением досрочной пенсии ему было отказано, поскольку в специальный стаж на соответствующих видах работ не зачтены периоды его работы: в должности мастера производственного обучения в Учебном центре профессионального образования г. Мценска с <...>.1992 по <...>.1993; в должности мастера производственного обучения в Мценском филиале Орел ГТУ (Мценском филиале ГОУ ВПО «Орловский государственный технический университет») с <...>.2001 по <...>.2011, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с <...>.2016 по <...>.2016.

Указывал на то, что с <...>.1991 после службы в вооруженных силах СССР он был принят на работу, на должность мастера производственного обучения в СПТУ № <...>, где проработал до <...>.2011.

В период его трудовой деятельности, несмотря на переименование, слияние и реорганизацию указанного выше учебного заведения, его должностные обязанности и место работы не менялись. Мценский филиал Орел ГТУ является обособленным структурным подразделением ГОУ ВПО «Орловский государственный технический университет» и имеет право ведения образовательной деятельности в сфере начального, среднего и высшего образования, основными задачами которого является удовлетворение потребностей личности и профессиональном становлении, культурном и нравственном развитии посредством получения начального профессионального образования.

Кроме того, полагает, что в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости также должен быть включен период его службы в Вооруженных силах СССР с <...>.1989 по <...>.1991.

По изложенным основаниям, истец просил суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период прохождения военной службы с <...>.1989 по <...>.1991, периоды работы в должности мастера производственного обучения в Учебном центре профессионального образования г. Мценска с <...>.1992 по <...>.1993, периоды работы с <...>.2001 по <...>.2011 в должности мастера производственного обучения в Мценском филиале Орел ГТУ (Мценском филиале ГОУ ВПО «Орловский государственный технический университет»), период нахождения на курсах повышения квалификации с <...>.2016 по <...>.2016, обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента возникновения права.

В судебном заседании представитель истца – адвокат КЛИ поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области в суде иск не признала, ссылаясь на правомерность отказа пенсионного органа в назначении истцу досрочной пенсии по старости.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе РАЛ просит отменить решение районного суда и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что он осуществлял педагогическую деятельность в должности мастера производственного обучения в Мценском филиале Орел ГТУ (Мценском филиале ГОУ ВПО «Орловский государственный технический университет») с <...>.2001 по <...>.2011.

Ссылается на то, что в обоснование его требований были представлены доказательства, которые подтверждают его педагогический стаж работы в указанном выше учебном заведении: из исторической справки следует, что Мценский индустриально-педагогический колледж был присоединен в качестве структурного подразделения к Орловскому государственному техническому университету; работники указанного выше колледжа, в том числе и он, были зачислены в штат Орловского государственного технического университета; должностные обязанности и место работы остались прежними.

Полагает, что отсутствие документов об учебной нагрузке, должностных инструкций связано с тем, что на протяжении длительного времени в указанном выше учебном заведении проходили различные организационные мероприятия.

Кроме того, указывает на то, что его стаж работы и должностные обязанности подтверждаются свидетельскими показаниями ДЕМ и ГВИ

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно пункту 19 части 1, частям 2, 3, 4 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применявшегося до 1 января 2015 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно подпункту «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применялся Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Правил).

Указанным выше списком предусмотрена должность «мастер производственного обучения» и образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения), в том числе, техникумы всех наименований.

В этой связи, из материалов дела усматривается, что на основании приказа Министерства образования Российской Федерации от 01.03.2001 № 723 Мценский индустриально-педагогический колледж был присоединен в качестве структурного подразделения к Орловскому государственному техническому университету.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 21.05.2001 № 2092 Мценский политехнический колледж филиала Орловского государственного технического университета переименован в Мценский филиал Орловского государственного технического университета.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 21.05.2001 № 2092 Мценский политехнический колледж филиала Орловского государственного технического университета переименован в Мценский филиал Орловского государственного технического университета.

Приказом № 357 от 06.11.2001 Орловского государственного технического университета на базе Мценского государственного индустриально-педагогического колледжа и Мценского политехнического колледжа (филиал Орел ГТУ) создан Мценский филиал Орел ГТУ.

Истец с <...>.11.2001 был переведен на должность мастера производственного обучения в Мценский филиал Орловского государственного технического университета (т.1 л.д. 19).

На основании приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.02.2006 № 56 Мценский филиал Орловского государственного технического университета переименован в Мценский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет».

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.11.2010 № 1205 Мценский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет» переименован в Мценский филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс».

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.05.2011 № 1854 Мценский филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс» переименован в Мценский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс».

В соответствии с пунктом 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Пунктом 4 указанных выше Правил определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая нормы Гражданского процессуального законодательства, указанные выше, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о педагогической или учебной нагрузке истца, в частности, ведомости, журналы, должностная инструкция, из которых можно установить характер работы истца, возраст обучающихся в образовательном учреждении лиц и их процентное соотношение.

При этом, из справки от <...>.2017 № <...>, выданной Мценским филиалом ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева» следует, что информация о студентах, обучающихся у мастера производственного обучения РАЛ, а также сведения о факультете, на котором обучались студенты в архиве Мценского филиала ОГУ имени И.С. Тургенева отсутствуют (т. 2 л.д. 44).

Справка от <...>.2016 № <...>, имеющаяся в материалах дела и указывающая на то, что истец осуществлял педагогическую деятельность в должности мастера производственного обучения не свидетельствует о том, что РАЛ при исполнении трудовых обязанностей выполнялись условия, содержащиеся в пунктах 4, 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (т.1 л.д. 41).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе во включении периода работы истца с <...>.2001 по <...>.2011 в должности мастера производственного обучения в Мценском филиале Орел ГТУ (Мценском филиале ГОУ ВПО «Орловский государственный технический университет») в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что истец просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период прохождения военной службы с <...>.1989 по <...>.1991.

В период прохождения службы в армии с <...>.1989 по <...>.1991 действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. Указанным Постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее по тексту – Положение).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом, в соответствии с пунктом 4 Положения, служба в армии засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент обращения истца в пенсионный орган им не было выработано 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, а, следовательно, спорный период службы в составе Вооруженных Сил СССР не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а, следовательно, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 28 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу РАЛ – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи