Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-121/2022 ~ М-9/2022 от 11.01.2022

еКопия

Дело № 2-121/2022 66RS0038-01-2022-000019-63

Мотивированное решение

принято 09.02.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск                 02.02.2022

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михеевой Л.В.,

с участием представителя истца Мягкова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Кобец Михаилу Юрьевичу о возложении обязанности,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Кобец М.Ю. со следующими требованиями:

возложить обязанность в срок до 00.00.0000 разработать проект освоения лесов и получить на него положительное заключение государственной экспертизы в отношении предоставленного в аренду лесного земельного участка лесного фонда Российской Федерации с кадастровым номером ***, общей площадью 5 га, который расположен в Невьянском городском округе, по адресу: <*****>

ограничить путем запрета осуществление деятельности ИП Кобец М.Ю. по использованию лесного земельного участка лесного фонда Российской Федерации с кадастровым номером ***, общей площадью 5 га, который расположен в Невьянском городском округе, по адресу: ...., в рекреационных целях до получения положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов. (л.д. 2-7)

В обосновании иска указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в порядке надзора установлено, что в соответствии с договором аренды лесного участка ***, заключённым 00.00.0000 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и ИП Кобец М.Ю., последнему, в целях осуществления рекреационной деятельности предоставлен в аренду лесной земельный участок, находящийся в государственной собственности Российской Федерации, с кадастровым номером ***, общей площадью 5 га, который расположен в Невьянском городском округе, по адресу: ....

В соответствии с п. «г» ст. 11 договора аренды *** от 00.00.0000 арендатор обязан в течение 6 месяцев после даты заключения договора аренды, то есть до 00.00.0000, разработать и предоставить арендодателю для утверждения проект освоения лесов.

ИП Кобец М.Ю. вопреки действующему федеральному законодательству и условиям договора аренды лесного участка, длительное время, начиная с 00.00.0000, осуществляет свою деятельность без проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу.

В оправдание своего бездействия ИП Кобец М.Ю. в письме *** от 00.00.0000 приводит необоснованные аргументы о необходимости проведения таксации, необходимости длительных согласительных процедур по проекту и изменения договора аренды, а также значительных финансовых трат, что не является основанием для столь длительного бездействия (более 4 лет).

При этом, из письма ГКУ СО «Невьянское лесничество» о предоставлении информации *** от 00.00.0000 следует, что таксация квартала *** Таватуйского участкового лесничества была проведена в 2015 году с изменениями по состоянию на 2019 год, что не требует от ИП Кобец М.Ю. проведения дополнительной таксации арендованного участка и никоим образом не препятствует разработке проекта освоения лесов.

00.00.0000 ИП Кобец М.Ю. направил проект освоения лесов в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, однако 00.00.0000 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы и указанный проект освоения лесов возвращен на доработку.

ИП Кобец М.Ю. в нарушение норм федерального законодательства длительное время бездействует, уклоняется от исполнения требования закона и договора аренды и не принимает надлежащих мер по разработке проекта освоения лесов на предоставленный в аренду лесной участок, что препятствует его использованию по назначению в полном объеме, например, использованию для строительства, эксплуатации объектов лесной и не лесной инфраструктуры, а также выполнению иных требований договора и действующего законодательства, например, отсутствие проекта освоения лесов препятствует надлежащему выполнению арендатором обязательных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренных договором аренды и лесным законодательством, что, в свою очередь, создает условия для распространения вредных и болезнетворных организмов и болезней в лесах, а также условия для распространения природных лесных пожаров, что в совокупности создает угрозу причинения значительного вреда окружающей среде.

Нарушение лесного законодательства в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда противоречит интересам государства, являющегося собственником лесных участков в составе земель лесного фонда.

В судебном заседании представитель истца Мягков А.Д. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Ответчик ИП Кобец М.Ю. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные пояснения, в которых указал, что в удовлетворении заявленных требований просит отказать, предоставить время для добровольного исполнения обязанности по разработке и утверждению проекта освоения лесов. (л.д. 69)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, из представленных письменных пояснений следует, что требования истца они считают законными и обоснованными, поддерживают их в полном объеме. (л.д. 65)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ СО «Невьянское лесничество» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, об уважительности неявки не сообщил. (л.д. 60)

Выслушав лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 00.00.0000 между департаментом лесного хозяйства .... и ИП Кобец М.Ю., для осуществления рекреационной деятельности, заключен договор аренды *** лесного участка, общей площадью 5 га, расположенный по адресу: .... с кадастровым номером *** с номером учетной записи в государственном лесном реестре *** Срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 49 лет. (л.д. 18-21)

Договор аренды лесного участка *** от 00.00.0000 был зарегистрирован 00.00.0000. (л.д. 11)

В соответствии с п. «г» ст. 11 договора аренды *** от 00.00.0000 арендатор (ИП Кобец М.Ю.) обязан в течение 6 месяцев после даты заключения договора аренды, то есть до 00.00.0000, разработать и предоставить арендодателю для утверждения проект освоения лесов.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, в силу ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Освоение лесов в силу ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

На основании п. 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908 лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: а) использовать лесной участок по целевому назначению в соответствии с Лесным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, на основании проекта освоения лесов, договора аренды лесного участка, решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; б) создавать лесную инфраструктуру, в том числе лесные дороги; в) возводить некапитальные строения, сооружения (строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений, в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) на лесных участках и осуществлять их благоустройство. Некапитальные строения, сооружения для осуществления рекреационной деятельности должны создаваться преимущественно из деревянных конструкций; г) возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности; д) пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

В п. 8 указанных выше Правил указано, что лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: а) составлять проект освоения лесов; б) осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в) соблюдать условия договора аренды лесного участка, решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; г) осуществлять использование лесов для рекреационной деятельности способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов; д) подавать ежегодно лесную декларацию; е) представлять отчет об использовании лесов; ж) представлять отчет об охране лесов от пожаров; з) представлять отчет о защите лесов; и) представлять отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении; к) осуществлять меры противопожарного обустройства лесов на предоставленном лесном участке; л) соблюдать меры санитарной безопасности в лесах; м) осуществлять мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов; н) осуществлять рекультивацию земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сразу после прекращения эксплуатации, утраты функциональных свойств или гибели таких объектов; о) после прекращения действия договора аренды лесного участка или решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование привести лесной участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования; п) представлять в уполномоченный орган государственной власти, орган местного самоуправления документированную информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса, для внесения в государственный лесной реестр; р) выполнять иные обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации.

Согласно с ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденным Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Судом достоверно установлено и ответчиком не оспаривалось, что до настоящего времени проект освоения лесов по договору аренды *** от 00.00.0000 надлежащим образом не разработан и не прошел государственную экспертизу. Данные обстоятельства также подтверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ***-Э от 00.00.0000 и заключением экспертной комиссии. (л.д. 37-39)

Таким образом, учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что требования истца в части возложения на ответчика обязанности разработать проект освоения лесов и получить на него положительное заключение государственной экспертизы по спорному земельному участку, подлежат удовлетворению.

В части установления срока исполнения судебного акта ответчиком, суд полагает необходимым, на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установить данный срок, исходя из характера возложенных работ – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Установленный срок, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части запрета осуществление деятельности ИП Кобец М.Ю. по использованию лесного земельного участка, с учетом следующего.

В силу ст. ст. 9, 15 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, которая обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с требованиями ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Данная норма конкретизирована в п. 28 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", где указано, что судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).

Однако, стороной истца не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о реальности наступления опасности причинения вреда окружающей среде в настоящее время или в будущем в результате бездействия ответчика по оформлению проекта освоения лесов.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о иных нарушениях ответчиком требований закона и договора аренды, которые могли свидетельствовать о реальности наступления опасности причинения вреда окружающей среде, истцом не представлено, судом не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования истца в данной части являются необоснованными и, как следствие, оснований для их удовлетворения не имеется.

На основании ст. ст. 88, 91 и 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с ответчика в бюджет Невьянского городского округа подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлина в размере 300,00 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя Кобец Михаила Юрьевича в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов и получить на него положительное заключение государственной экспертизы в отношении предоставленного в аренду лесного земельного участка лесного фонда Российской Федерации с кадастровым номером ***, общей площадью 5 га, который расположен в Невьянском городском округе, по адресу: ....

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

                Судья:     И.Н. Уфимцева

Копия верна:

                Судья:        Секретарь: