Постановление по делу № 5 -127/2017 от 19.06.2017

Дело №5-127-2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

.г.Губаха 20.07.2017 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края А.Н.Мельников,

при секретаре А.Е.Захаровой,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТЭКО», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, согласованным с прокуратурой Пермского края, сотрудниками Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «ТЭКО» эксплуатирует принадлежащий ему на праве собственности газопровод высокого давления 1 категории протяженностью 9718,2 п.м (инв. №, лит. Сг, кадастровый №), находящийся по адресу: <адрес> до котельной завода ЗАО «БИО-ПРОМ» в <адрес> края, с нарушениями требований Федерального Закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и других нормативно-правовых актов, что выразилось в следующем:

- указанный опасный производственный объект, эксплуатируемый ООО «ТЭКО», не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов в нарушение требований статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- ООО «ТЭКО» не имеет лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов в нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- ООО «ТЭКО» не заключило договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в нарушение требований статьи 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- ООО «ТЭКО» не заключило договор на обслуживание газопровода с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями в нарушение требований статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- у ООО «ТЭКО» отсутствует план локализации и ликвидации аварийных ситуаций в нарушение требований статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 95 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

- ООО «ТЭКО» не обеспечило проведение подготовки и аттестации руководителя и работников общества в области промышленной безопасности в нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №,

- у ООО «ТЭКО» отсутствуют проектная и исполнительная документация на газопровод, приказ о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации газопровода, договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту указанного газопровода высокого давления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ, вопреки требованиям части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 95 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

- ООО «ТЭКО» не обеспечило мониторинг и устранение: перемещения газопровода за пределы опор, повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода, повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы газопровода в нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 70 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

- ООО «ТЭКО» не обеспечило пожаробезопасное состояние охранной зоны указанного газопровода высокого давления в нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 26 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Это подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенными к нему фотографиями, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЮГРЮЛ, уставом ООО «ТЭКО».

В судебном заседании представитель ООО «ТЭКО» Зернин А.Н. подтвердил факты, указанные в протоколе об административном правонарушении, однако с выводами Ростехнадзора не согласился, мотивируя тем, что ООО «ТЭКО» не является субъектом указанного в протоколе правонарушения, так как газопровод не эксплуатирует и не имеет никаких договоров на транспортировку газа и договоров с потребителями газа, соответственно, никакого дохода не получает и не может нести расходы по содержанию газопровода.

Представители Ростехнадзора Орлова Г.И. и Волков В.В., представитель АО «Газпром газораспределение Пермь» Ситникова Л.В. поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что поскольку спорный газопровод в титульном владении и пользовании иных лиц не находится, то именно ООО «ТЭКО» как собственник этого опасного производственного объекта несет ответственность за его надлежащее содержание в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приложением 1 названного Федерального закона вышеуказанный газопровод высокого давления относится к категории опасных производственных объектов III класса опасности и, соответственно, должен быть зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, в который включена деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (ч.1).

В пункте 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 года №542, указано, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

- выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

- обеспечивать проведение технического диагностирования газопровода, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижению предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

- организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течении всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на: оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Из совокупности исследованных доказательств следует, что ООО «ТЭКО», являясь с ДД.ММ.ГГГГ собственником газопровода высокого давления, относящегося к категории опасных производственных объектов III класса опасности, по сегодняшний день не зарегистрировало газопровод в реестре опасных производственных объектов, не получило лицензию на эксплуатацию этого опасного производственного объекта и не застраховало свою гражданскую ответственность владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, не организовало мониторинг, техническое обслуживание и ремонт газопровода, в результате чего газопровод находится в аварийном состоянии, так как повреждены опоры, на которых расположен газопровод, что привело к деформации газопровода и может вызвать разрыв сварных стыков трубопровода, аварийный выход газа и образование взрывоопасной смеси.

Допущенные ООО «ТЭКО» нарушения при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта (газопровода высокого давления 1 категории) суд расценивает как грубое нарушение требований промышленной безопасности, создающее угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в <адрес>.

Возражения ООО «ТЭКО» о том, что оно не является субъектом указанного в протоколе правонарушения, суд отклоняет, так как спорный газопровод в титульном владении и пользовании иных лиц не находится, и потому именно ООО «ТЭКО» как собственник этого опасного производственного объекта несет ответственность за его надлежащее содержание в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности

При таких обстоятельствах бездействие ООО «ТЭКО» обоснованно квалифицировано административным органом по ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как грубое нарушение требований промышленной безопасности, что для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности ООО «ТЭКО», характер его бездействия, создающего условия для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды в результате возникновения аварии на взрывопожароопасном производственном объекте - газопроводе высокого давления 1 категории, и считает, что наказание ООО «ТЭКО» следует назначить в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, поскольку иное наказание не может обеспечить цели административного наказания, безопасность людей и окружающей среды.

Руководствуясь ст. 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ТЭКО» (ИНН/КПП №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления на срок 90 (девяносто) суток деятельности по эксплуатации газопровода высокого давления 1 категории протяженностью 9718,2 п.м (инв. №, лит. Сг, кадастровый №), находящегося по адресу: <адрес> до котельной завода ЗАО «БИО-ПРОМ» в <адрес> края.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Губаха и Гремячинск УФССП России по Пермскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: