Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3410/2016 ~ М-1837/2016 от 16.03.2016

Дело № 2-3410/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего: Лиманской В.А.

при секретаре: Рыгиной О.А.

с участием прокурора <...> представителя администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области <...>

12 мая 2016 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о понуждении привести в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильные дороги,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности установить ограждение перильного типа по ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении <адрес> и <адрес>, а также на <адрес> в районе МБОУ СОШ №... п. Краснооктябрьский г. Волжского Волгоградской области, в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой города Волжского проверки в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог на территории городского округа-город Волжский, выявлен факт отсутствия пешеходного ограждения перильного типа, на пересечении <адрес> и <адрес>, а также на <адрес> в районе МБОУ СОШ №..., что не отвечает требованиям пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

"."..г. в адрес главы администрации городского округа-город Волжский внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения.

"."..г. из администрации города поступил ответ на представление, в котором сообщалось об устранении вышеуказанных нарушений в срок до июня 2015 года.

"."..г. прокуратурой города Волжского Волгоградской области проведена проверка по контролю фактического исполнения администрацией города требований указанных в представлении от "."..г..

По результатам обследования вышеуказанных адресов установлено, что перечисленные выше нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом проверки с приложением фотографий.

Данные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения и обязанность по содержанию автомобильных дорог возложена на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волжского <...> поддержала исковые требования по основаниям указанным в исковом заявлении, просила обязать ответчика привести дороги по указанным выше адресам в соответствие с требованиями закона.

Представитель администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области <...> в судебном заседании иск не признала, указав, что устранение нарушений законодательства в сфере благоустройства автомобильных дорог и безопасности дорожного движения, а именно работы по установке пешеходного ограждения перильного типа администрацией города возложены на МУП «Комбинат благоустройства», в случае удовлетворения иска прокурора, просила предоставить срок исполнения 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель 3-го лица УМВД России по городу Волжскому Волгоградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 3 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона усматривается, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся дороги, предназначенные для движения транспортных средств неопределенного круга лиц.

Согласно п. 8 вышеуказанной статьи, критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из пункта 9 данной статьи усматривается, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно пункту 10 данной статьи, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 указанного Федерального закона, автомобильные дороги, которые исключаются из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечня автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, передаются в собственность Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.

В соответствие со ст.13 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащему ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, собственник дорог местного значения в лице администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в соответствии с положениями несет обязанность по содержанию и ремонту принадлежащего ему имущества, в данном случае, в сфере благоустройства автомобильных дорог и безопасности дорожного движения.

Как следует из акта проверки №... от "."..г. выявлен факт отсутствия пешеходного ограждения перильного типа, на пересечении <адрес> и <адрес>, а также на <адрес> в районе МБОУ СОШ №..., что не отвечает требованиям пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, что подтверждается вышеназванным актом, фототаблицей, сообщением ГИБДД УМВД РФ по г. Волжскому Волгоградской области №... от "."..г., предписанием №... ГИБДД УМВД РФ по г. Волжскому Волгоградской области от "."..г., актом выявленных недостатков ГИБДД УМВД РФ по г. Волжскому Волгоградской области от "."..г., актом выявленных недостатков ГИБДД УМВД РФ по г. Волжскому Волгоградской области от "."..г., предписанием №... ГИБДД УМВД РФ по г. Волжскому Волгоградской области от "."..г., актом выявленных недостатков ГИБДД УМВД РФ по г. Волжскому Волгоградской области от "."..г., ответом администрации городского округа <адрес> №... от "."..г., сообщением ГИБДД УМВД РФ по г. Волжскому Волгоградской области №... от "."..г., предписанием №... ГИБДД УМВД РФ по г. Волжскому Волгоградской области от "."..г., актом выявленных недостатков ГИБДД УМВД РФ по <адрес> от "."..г., ответом администрации городского округа город Волжский Волгоградской области №... от "."..г., представлением прокурора г. Волжского Волгоградской области от "."..г., ответом администрации городского округа город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о рассмотрении представления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 Закона № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения-состояние данного процесса, отражающее степень защищенности егоучастников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;обеспечение безопасности дорожного движения- деятельность, направленнаяна предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ч. 1 ст. 2 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с положениями п. 8.1.27    ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средстваорганизации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков,разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»,утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, Удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м.

Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м. между основной проезжей частью и местным проездом- напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа- у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В силу п. 5.6 ч. 5 ст. 33 Устава городского округа-город Волжский Волгоградской области, принятого постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от "."..г. №..., к полномочиям администрации городского округа - город Волжский отнесено в том числе, решение вопросов местного значения по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, возложена на администрацию городского округа-город Волжский.

Непринятие органом местного самоуправления мер по своевременной установке дорожных ограждений носит существенный характер и может способствовать фактам ДТП и повлечь наступление трагических последствий с причинением вреда имуществу и здоровью граждан.

Таким образом, суд полагает, что в судебном заседании нашел своё подтверждение факт отсутствия пешеходного ограждения перильного типа, на пересечении <адрес> и <адрес>, а также на <адрес> в районе МБОУ СОШ №..., что не отвечает требованиям пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, поэтому суд считает иск прокурора города Волжского обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из принципа состязательности гражданского судопроизводства право на обращение в суд за защитой своих интересов сопровождается обязанностью по доказыванию тех обстоятельств, которыми сторона обосновала свои требования.

Доводы представителя ответчика о том, что работы по установке пешеходного ограждения перильного типа администрацией городского округа-город Волжский Волгоградской области возложены на МУП «Комбинат благоустройства» и ходатайство о предоставлении срока в <...> месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд отвергает, поскольку из ответа на представление прокурора г. Волжского, данного заместителем главы администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области следует, что работы по установке пешеходного ограждения перильного типа, на пересечении <адрес> и <адрес>, а также на <адрес> в районе МБОУ СОШ №..., включены в план работ МБУ «Комбинат благоустройства» на "."..г. следовательно материалы и работы по установке пешеходных ограждений перильного типа, оплачены из бюджета городского округа в "."..г. но до настоящего времени не исполнены.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судом, с учетом позиций сторон, устанавливается срок два месяца со дня вступления решения в законную силу, в течение которого ответчик обязан устранить выявленные нарушения, данный срок суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области установить ограждение перильного типа по ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении <адрес> и <адрес>, а также на <адрес> в районе МБОУ СОШ №... <адрес>, в течение <...> месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья :     <...>

<...>

<...>

<...>

<...>