Решение по делу № 12-63/2017 от 08.02.2017

<данные изъяты>

Дело № 12-63/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 марта 2017 года                                                              город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего- судьи Брыкало Т.В., при секретаре – Яковлевой Л.А., с участием заявителя – Степановой Т.М., представителя заявителя – Лисунова С.В., представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (<адрес>) жалобу Степановой Т.М. на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля(надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 о привлечении Степанову Т.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

08 февраля 2017 года Степанова Т.М. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля(надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 о привлечении Степанову Т.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей. Жалоба мотивирована тем, что в 2001 году Севастопольской городской государственной администрацией Степановой Т.М. выдан государственный акт на право собственности на земельный участок №, расположенный в СТ «Первомайское-1» <адрес>, площадью 0,1192 га с целевым назначением – ведение индивидуального садоводства, в 2007 году получено разрешение ГАСК на строительство садового дома, а в декабре 2008 года Государственной организацией архитектурно-строительного и технического надзора составлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой работы по строительству садового дома выполнены и дом был полностью возведен. Согласно рабочего проекта «Садовый дом в СТ «Первомайское-1, участок 99 Севастополь», который прошел экспертизу Службой Украинской государственной инвестиционной экспертизы в АР Крым, строительство предусматривает возведение двухэтажного с цокольным этажом садового дома общей площадью 886,7 м.кв. Таким образом, на момент выдачи разрешения на производство строительных работ на указанном земельном участке, действующим законодательством Украины предусматривалась возможность возведения указанного объекта капитального строительства, который, на тот момент, подпадал под признаки «садового дома». Вместе с тем, указанное здание не подпадает под признаки многоквартирного дома, поскольку в 16 обособленных жилых помещениях отсутствует кухня, внутриквартирные коридоры, встроенные кладовые, а площадь совмещенных санузлов составляет 3,5-3,7 м.кв., что меньше установленного минимума площади совмещенного санузла для однокомнатной квартиры. Кроме того, предпринимательская деятельность Степановой Т.М. не велась с 2014 года, а садовый дом эксплуатировался в личных целях.

В судебном заседании заявитель Степанова Т.М. и ее представитель – адвокат Лисунов С.В. жалобу на постановление о привлечении Степановой Т.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ поддержали и просили отменить постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля(надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 от 01 февраля 2017 года на основании п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 полагает, что оснований для удовлетворения жалобы Степановой Т.М. на постановление о привлечении к административной ответственности не имеется и просит суд в ее удовлетворении отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 09 ноября 2001 года Севастопольской городской     государственной администрацией Степановой Т.М. выдан государственный акт на право собственности Степановой Т.М. на земельный участок № в СТ «Первомайское-1» в <адрес>, площадью 0,1192 га, целевое назначение которого – ведение индивидуального садоводства.

В 2006 году составлен рабочий проект «Садовый дом в СТ «Первомайское-1», участок 99 Севастополь, который 19 марта 2007 года был согласован Балаклавской районной государственной администрацией.

13 апреля 2007 года Степановой Т.М. получено разрешение ГАСК на строительство, а 16 апреля 2008 года осуществлена перерегистрация разрешения ГАСК на производство строительных работ по строительству садового дома в СТ «Первомайское-1», участок 99.

02 декабря 2008 года Государственной организацией архитектурно-строительного и технического надзора составлена справка, согласно которой работы по строительству садового дома выполнены и дом возведен в полном объеме.

Согласно рабочего проекта, утвержденного Балаклавской государственной администрацией, строительство предусматривает возведение двухэтажного с цокольным этажом садового дома в СТ «Первомайское -1» на участке №. Здание простой формы в плане размерами 28х14 м. общей площадью 886,7 м. кв.

Из постановления заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля(надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 от 01 февраля 2017 года следует, что Степанова Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка общей площадью 1192 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Первомайское-1», участок №, предназначенного для ведения индивидуального садоводства не по целевому назначению, путем возведения на нем капитального строительства недвижимого имущества – многоквартирного жилого дома(гостиницы), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Основанием для привлечения Степановой Т.М. к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Первомайское-1», участок 99, обстоятельства, свидетельствующие о нарушении земельного законодательства его собственником - Степановой Т.М., которое выразилось в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Проверкой установлено наличие двухэтажного с цокольным этажом жилого дома, на цокольном этаже которого находится столовая с кухней, подсобные помещения, душевые, санузлы и жилые помещения, на первом и втором этаже - находятся жилые помещения.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что именно им была проведена проверка в присутствии супруга заявителя – Степанова В.И., в ходе которой, при визуальном осмотре был установлен факт нецелевого использования земельного участка, целевое назначение которого ведение индивидуального садоводства, в части возведения малоэтажного, обладающего признаками многоквартирного жилого дома(гостиницы). Свидетелем ФИО5 был осмотрен цокольный этаж, в котором находились: столовая с кухней, подсобные помещения, душевые, санузлы и жилые помещения, на первом и втором этажах – жилые помещения с санузлами и внутренняя лестничная клетка. Кроме того, им был исследован интернет ресурс, где были обнаружены объявления о сдаче номеров в отеле «Свитязь», расположенном на участке № СТ «Первомайское-1» в <адрес>.

Однако факт ведения гостиничной деятельности им не устанавливался, лица, отдыхающие в гостинице, им обнаружены и зафиксированы не были, соседи по данному факту не опрашивались, а проверка была ограничена лишь наличием самого малоэтажного жилого помещения.

Вместе с тем, заявитель Степанова Т.М. в судебном заседании пояснила, что после окончания переходного периода на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя, то есть после 01 января 2015 года предпринимательской деятельностью не занималась, садовый дом на участке № в СТ «Первомайское-1» использовала исключительно в личных целях для временного проживания и времяпровождения членов семьи и близких знакомых, предпринимательской выгоды не получала, объявления о сдаче в аренду помещений в указанном садовом доме в сеть Интернет не размещала, фотографии, представленные инспектором и находящиеся в материалах дела сделаны до 2014 года, а размещенное объявление в сети Интернет может свидетельствовать о рекламе риэлторов с целью привлечения к себе посетителей.

Из статьи 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" следует, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О нового субъекта Российской Федерации".

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Из положений п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 36 Жилищного кодекса РФ регламентировано, что общее имущество в многоквартирном доме принадлежит собственникам на праве общей долевой собственности помещений в многоквартирном доме.

Из указанного выше следует, что садовый дом, расположенный на участке № в СТ «Первомайское-1» в <адрес> не обладает признаками многоквартирного дома.

Как в ходе проверки, проведенной государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель- главным специалистом отделом государственного земельного надзора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО5, так и в судебном заседании каких-либо доказательств факта использования указанного дома Степановой Т.М. с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них лиц, то есть использования в качестве гостиницы либо дома отдыха – не добыто и в судебном заседании не собрано.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Положениями ч. 1 ст. ст. 28.7 КоАП РФ установлено, что после выявления административного правонарушения, в том числе в области охраны окружающей среды и природопользования проводится административное расследование, которое согласно абз. 3 п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Учитывая, что ходе проверки целевого использования земельного участка № в СТ «Первомайское-1» в <адрес> инспектором ФИО5 был проведен лишь визуальный осмотр помещения и исследование интернет ресурсов и установлен факт наличия на нем двухэтажного с цокольным этажом садового дома, однако факт наличия лиц, проживающих в жилом доме, расположенном на участке № в СТ «Первомайское-1» в <адрес> и факт получения Степановой Т.М. предпринимательской выгоды установлен не был, суд приходит к выводу, что заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля(надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 постановление о привлечении Степановой Т.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ вынесено без выяснения всех обстоятельств административного правонарушения и их фиксирования, в связи с чем подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 24.5, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Степановой Т.М. - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля(надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 от 01 февраля 2017 года о привлечении Степановой Т.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Степановой Т.М. прекратить.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя                                                         Т.В. Брыкало

Оригинал решения находится в материалах дела № 12-63/2017 в отделе обеспечения судопроизводства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях Ленинского районного суда города Севастополя.

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя                                                                   Т.В. Брыкало

    Копия изготовлена 14 марта 2017 г.

    Помощник председателя суда                        Л.А. Яковлева