Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-623/2021 ~ М-366/2021 от 23.03.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2021 года                                       г.о. Чапаевск

Чапаевский городской суд Самарской области:

Председательствующего судьи            Викторовой О.А.,

при секретаре                                               Щовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-623/21 по иску Балашова Е.В., Балашовой Л.А., Балашовой Е.Е. , Балашова С.ЕН. к Администрации г.о. Чапаевск о признании права на получение жилья,

    УСТАНОВИЛ:

    Истца Балашов Е.В., Балашова Л.А., Балашов С.Е., Балашова Е.Е. обратились первоначально в суд к Администрации г.о. Чапаевск с иском о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. В обоснование заявленных исковых требований указали на то, что являются нанимателями жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью <Данные изъяты> кв.м, на основании договора найма жилого помещения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и дополнительного соглашения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. В <Дата обезличена> году жилой дом по указанному адресу был признан аварийным и подлежащим сносу. В <Дата обезличена> году в рамках реализации муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда натерритории городского округа Чапаевск от <Дата обезличена>.» было начато расселение граждан, зарегистрированных и проживавших в данном доме. <Дата обезличена> Жилищным отделом Администрации городского округа /на сайте администрации/ была опубликована Информация о переселении граждан из аварийного жилья, включенного в областную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до <Дата обезличена>». Согласно этой информации, <Адрес обезличен> подлежал расселению и сносу в <Дата обезличена> <Адрес обезличен> б/н от <Дата обезличена> Администрация известила о предоставлении истцам для переселения 2-х комнатной квартиры, общей площадью 43,7 кв.м, в доме маневренного фонда, однако в дальнейшем в предоставлении жилья в доме маневренного фонда было отказано. В связи с отказом в предоставлении временного жилья в маневренном фонде, истцы обратились в администрацию с заявлением о предоставлении постоянного места жительства на основании ст. 86 - 89 ЖК РФ, но в нарушение действующего законодательства Администрация отказала им в предоставлении временного жилья в маневренном фонде и не предоставила другое жилое помещение для постоянного проживания, как это предусмотрено ст. 85, 86 ЖК РФ. Вместо этого ответчиком через подчиненные ему службы созданы реальные препятствия в пользовании занимаемым нами жилым помещением, а именно:с <Дата обезличена> прекращена подача холодной, горячей воды, газа и света, с <Дата обезличена> было прекращено водоснабжение нашего дома, с <Дата обезличена>. было прекращено электроснабжение.Указанными действиями Администрация нарушила действующее законодательство РФ в части порядка и процедуры выселения граждан из дома, подлежащего сносу. Ссылаясь на положения ст. 87,89 ЖК РФ, а также на нарушение Администрацией <Адрес обезличен> порядка выселения граждан из занимаемого ими жилого помещения, признанного аварийным, не предоставив взамен сносимого жилья ни временное жилое помещение, ни жилье для постоянного проживания, просили суд обязать <Адрес обезличен> предоставить другое благоустроенное жилое помещение по договорусоциального найма равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению в черте г.о. <Адрес обезличен>

В судебном заседании неоднократно уточняли исковые требования и, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, в окончательной редакции просили суд признать за ними право на обеспечение жильем в порядке ст.ст. 86-89 ЖК РФ в сроки, определенные в Приложении <Номер обезличен> Муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» в редакции Постановления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> – до <Дата обезличена>.

В судебное заседание истцы не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель истца Балашовой Л.А., Балашова Е.В. по устному ходатайству, также представляющая интересы истца Балашова С.Е. по доверенности в судебном заседании поддержала исковые требования в уточненной редакции и просила их удовлетворить, ссылаясь на то, что жилой дом истцов признан аварийным, отключен от коммуникаций и снесен. Жилой дом по <Адрес обезличен><Номер обезличен> включен в Программу переселения граждан из аварийного жилья. Первоначально срок расселения был установлен для данного дома до <Дата обезличена>. После этого было вынесено Постановление <Номер обезличен> о внесение изменений в Программу по срокам переселения жилых домов, в соответствии с которой жилой дом истцов включен в <Номер обезличен> этап переселения, то есть в срок до <Дата обезличена> <Адрес обезличен> данное постановление не было официально опубликовано в газете Чапаевский рабочий, в связи с чем не вступило в законную силу и не действует. Считает, что перенос сроков расселения нарушает права истцов. Полагает, что даты переселения неоднократно произвольно изменяются, без внесения изменений в Программу в установленном законом порядке и не согласованы. Все коммуникации в доме были отключены, в доме невозможно было проживать. Наличие иной недвижимости в собственности истцов не влияет на право на предоставление жилья взамен аварийного. С учетом данных обстоятельств, просила суд признать за истцами право на предоставление жилья в рамках Программыпресечения граждан из аварийного жилья в первоначальной редакции, то есть в сроки, предусмотренные Приложением - до <Дата обезличена>.

В ранее проведенных судебных заседаниях истцы Балашовы исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - Администрации г.о. Чапаевск – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, указывая на то, что право истцов на предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания не оспаривается. Жилой <Адрес обезличен> переселения граждан из авариного жилья, которая не завершена, в связи с чем спор о праве и предмет рассмотрения спора отсутствует. Не оспаривала факт того, что <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О внесении изменений в постановление г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Об утверждении муниципальной программы г.о. Чапаевск «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории г.о. Чапаевск» официально не опубликовано, в связи с чем не вступило в законную силу. Тем не менее, срок расселения жилого дома истцов и в первоначальной редакции не наступил. Просила в иске отказать.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле привлечено Министерство <Адрес обезличен>.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле привлечён Департамент строительства, архитектуры и благоустройства <Адрес обезличен>

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Министерством <Адрес обезличен> представлен отзыв на иск. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

    Согласно ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

    Согласно ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

    В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

    Исходя из положений ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

    В соответствии со ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, а также, если жилое помещение признано непригодным для проживания; согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, то выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

    В соответствии со ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

    В соответствии со ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. (в ред. Федеральных законов от <Дата обезличена> N 316-ФЗ, от <Дата обезличена> N 328-ФЗ, от <Дата обезличена> N 473-ФЗ).

    Согласно п.3 ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

    В соответствии с п.3 ч.2 ст.106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 3 ст. 95 настоящего Кодекса).

    В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

    В силу пунктов 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

    В соответствии с пунктом 2.2 Положения о Министерстве строительства <Адрес обезличен>, утвержденного Постановления <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (далее – Положение), к полномочиям <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> относится обеспечение проведения мероприятий по программам переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории <Адрес обезличен>.

    B соответствии со ст. 2 Федерального закона от <Дата обезличена> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийный жилищный фонд – совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до <Дата обезличена> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

    Одной из основных целей государственной программы <Адрес обезличен> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до <Дата обезличена>, до <Адрес обезличен> года», утвержденной постановлением <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, является решение жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде на территории <Адрес обезличен>, признанном аварийным до <Дата обезличена>, а также создание безопасных и комфортных условий проживания граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда.

    Из материалов дела следует, что Заключением межведомственной комиссии от <Дата обезличена> многоквартирный дом по <Адрес обезличен>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Переселение граждан, зарегистрированных и проживающих в домах признанных непригодными для проживания, на территории городского округа осуществляется в рамках реализации областной государственной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до <Дата обезличена>» до <Дата обезличена> года, утвержденной постановлением <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <Адрес обезличен> до <Дата обезличена> года», утвержденной Постановлением администрации городского округа Чапаевск от <Дата обезличена>. <Номер обезличен> (далее - программа).

Многоквартирный <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> также вошел в перечень домов, подлежащих переселению в рамках данной программы.

Фактическое переселение граждан, зарегистрированных и проживающих в <Адрес обезличен> будет осуществляться в рамках пятого этапа (<Дата обезличена> год) настоящей Программы при достаточном финансировании из федерального и областного бюджетов.

Согласно выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Балашову С.Е. на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью <Данные изъяты>.м.; Балашовой Л.А. на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <Адрес обезличен> общей площадью <Данные изъяты> кв.м., и жилой дом по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью <Данные изъяты> кв.м.

При наличии зарегистрированных прав на иные жилые помещения истцам отказано в предоставлении жилого помещения манёвренного фонда ввиду отсутствия нуждаемости в жилых помещениях и доказательств, подтверждающих их право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи со сносом жилого дома.

    Согласно ответу <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> многоквартирный жилой дом по адресу: <Адрес обезличен> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до <Дата обезличена>» до <Дата обезличена> года, утвержденную постановлением <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> с планируемым сроком расселения до <Дата обезличена>. Включение аварийных жилых домов в программные мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда находится в компетенции муниципальных образований <Адрес обезличен> в пределах выделенных лимитов финансирования, в результате чего постановлением <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> внесены изменения в Государственную программу, в том числе, в части даты переселения указанного дома, которая была перенесена до <Дата обезличена>, исходя из доведенных до г.о. Чапаевск лимитов.

    Также согласно информации <Адрес обезличен> <Адрес обезличен>, отраженной в отзыве, установлено, что с <Дата обезличена> многоквартирный <Адрес обезличен>, на основании заключения межведомственной комиссии, является аварийным и подлежит сносу.

В настоящее время переселение граждан, зарегистрированных и проживающих в домах признанных непригодными для проживания территории городского округа осуществляется в рамках Программы и муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа до <Дата обезличена> года», утвержденной Постановлением администрации округа Чапаевск от <Дата обезличена>. <Номер обезличен>.

Аварийный дом также вошел в перечень домов, переселению в рамках V этапа Программы, со сроком переселения до <Дата обезличена>.

В связи с признанием дома, грозящего обрушением, семье Балашовых, составом семьи 4 человека, зарегистрированным по адресу: <Адрес обезличен> было предложено другое благоустроенное жилое помещение в маневренном фонде.

Далее администрацией городского округа Чапаевск было принято решение в виде постановления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Об отказе в предоставлении жилых помещений» в связи с тем, что заявителем представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ - обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы площади жилого помещения).

Фактическое предоставление жилого помещения семье Балашовых, зарегистрированных в аварийном <Адрес обезличен>, будет осуществляться в рамках пятого этапа ( <Данные изъяты> г.г.) настоящей Программы.

    Истцы ссылаются на то, что в первоначальной редакции Программы жилой <Адрес обезличен> был включен в срок переселения до <Дата обезличена>.

    Действительно, согласно Приложению к <Данные изъяты> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении муниципальной программы г.о. Чапаевск «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <Данные изъяты> до <Данные изъяты> года» дом истцов включен в Программу со сроком переселения до <Дата обезличена>.

    Постановлением Администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> внесены изменения в Постановление Администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и согласно Приложению срок расселения жилого <Адрес обезличен> указан <Дата обезличена>.

    Согласно п. 3 <Данные изъяты> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> оно вступает в силу со дня его официального опубликования.

    Между тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается <Данные изъяты> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О внесении изменений в Постановление администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена>» за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> не поступало.

    Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала отсутствие опубликования данного постановления.

    С учетом данных обстоятельств, ссылаясь на отсутствие юридической силы постановления о внесении изменений в части сроков переселения, истцы просят суд признать за ними право на получение жилого помещения взамен аварийного в рамках Программы переселения граждан в первоначальной редакции, а именно до <Дата обезличена>, ссылаясь при этом на желание обеспечить бесспорность признания права на бедующее, поскольку решение суда, вынесенное по данному иску, может иметь преюдициальное значение для последующего иска о присуждении в случае неисполнения обязанности по предоставлению жилого помещения ответчиком и суд будет исходит из установленного факта наличия права.

    Суд полагает позицию стороны истца несостоятельной.

Исходя из пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права. Удовлетворение иска должно быть направлено на восстановление нарушенного материального права.

Кроме того, требование истца направлено на будущее (предполагаемое) предотвращение неправомерных действий ответчика, которые последними еще не совершены. Между тем судебная защита не может носить превентивный характер, то есть осуществляться с целью защиты от потенциальных будущих нарушений права, а осуществляется лишь в отношении уже нарушенного права.

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что нет предмета спора. Право истцов на получение жилья в рамках Программы переселения граждан из аварийного жилья кем-либо не оспаривается, сроки Программы расселения не истекли, в том числе срок этапа расселения до <Дата обезличена> не завершен, заявленные требования преждевременны.

Факт нарушения прав истцов в рамках заявленного ими требования не нашел своего подтверждения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Для предоставления жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после <Дата обезличена>), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

    Истцы настаивали на требовании о признании права, пояснив, что не претендуют на внеочередное предоставление жилого помещения в рамках Программы. Иных требований не заявлено.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Балашова Е.В. , Балашовой Л.А. , Балашовой Е.Е. , Балашова С.Е. к Администрации г.о. Чапаевск о признании права на получение жилья, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

           Судья                                                                           Викторова О.А.

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2021 года.