Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3648/2022 от 08.07.2022

63RS0039-01-2020-007146-28

2а-3648/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 октября 2022 года                            г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3648/2022 по административному иску Золотаревой А.Е. к Администрации г.о. Самара об обязании изъять земельный участок и жилые помещения для муниципальных нужд,

установил:

Золотарева А.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Самара об обязании изъять земельный участок и жилое помещение для муниципальных нужд.

В обоснование заявления указано, что истцу принадлежит 11/320 долей в праве общей долевой собственности на квартиру №, расположенную в многоквартирном доме по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Самарская/Рабочая, дом № 151-153/22-24. Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара 07.03.2018 № 481 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. Собственникам помещений предписано провести реконструкцию дома в течение двух лет со дня вступления в силу распоряжения. До настоящего времени реконструкция дома не осуществлена, информация о запланированных мероприятиях по реконструкции дома отсутствует. Меры к изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и жилых помещений в указанном доме административным ответчиком не принимаются, вопрос о возмещении Золотаревой А.Е. стоимости квартиры не разрешен.

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения требований, Золотарева А.Е. просила обязать Администрацию г.о. Самара в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жило дом по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Самарская/Рабочая, д. 151-153/22-24, признанный аварийным и подлежащим реконструкции; обязать Администрацию г.о. Самара на основании постановления об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, изъять жилое помещение – квартиру №, принадлежащее истцу на праве собственности, установить выкупную стоимость изымаемого жилого помещения равной 778 550 рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 11.02.2022 исковое заявление удовлетворено частично. На Администрацию г.о. Самара возложена обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в установленном законом порядке решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Самарская/Рабочая, дом 151-153/22-24, и жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного в указанном многоквартирном доме. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Определением от 25.05.2022 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дело по правилам административного судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 28.06.2022 решение Ленинского районного суда г.Самары от 11.02.2022 отменено как затрагивающее права и законные интересы лиц, не привлеченных к участию в деле, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе.

Протокольным определением от 27.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники помещений многоквартирного дома (т.2 л.д. 48).

При новом рассмотрении дела административный истец уточнила требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просила обязать Администрацию г.о. Самара в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Самарская/Рабочая, дом 151-153/22-24 литера «И», а также жилых помещений, расположенных в данном доме (т.2 л.д. 118-121).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Уланов М.В. уточненные требования поддержал.

Представитель Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме, ссылается на то, что жилой дом признан аварийным в 2018 году и потому не включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в связи с чем не подлежит изъятию до тех пор, пока не будут решены жилищные проблемы граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанном аварийным до 01.01.2017 (т. 2 л.д. 72-75).

Заинтересованные лица Департамент управления имуществом г.о. Самара, Управление государственной охраны объектов культурного наследия, Межведомственная комиссия по Ленинскому внутригородскому району г.о. Самара, Управление Росреестра по Самарской области представителей в судебное заседание не направили, причины неявки не сообщили, извещены надлежаще.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия представило отзыв, в котором просило рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение требований оставило на усмотрение суда (т. 2 л.д. 43-44).

Заинтересованные лица Бланк В.П., Мощенская Е.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Остальные заинтересованные лица - собственники помещений многоквартирного жилого дома Золотарев В.В., Сергеева А.А., Сергеев А.А., Андреев А.А., Зарудный М.В., Клим А.С., Манторов А.И., Манторова Н.Б., Мощенский М.Ю., Массалов К.Ю., Ишмуратов А.В., Умарова Д.О., Умаров О.Б., Умарова Л.О., Умарова Г.В., Умарова С.О., Умарова Э.О., Умаров Д.О., Умаров Л.О., Рычкова Т.И., Никонова Л.А., Истомина Н.Б., Чурсина О.А., Чурсина Н.Н. не явились, извещены надлежаще.

Заинтересованные лица Клим А.С., Мощенский М.Ю., Массалов К.Ю. представили письменные пояснения, в которых требования Золотаревой А.Е. поддержали (т.2 л.д. 110-113).

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст. 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит 11/320 долей в праве общей долевой собственности на квартиру №, кадастровый номер №, расположенную по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Самарская/Рабочая, дом 151-153/22-24 (т.1 л.д. 8-12).

Жилое помещение расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 63:01:0508001:558, который состоит из нескольких литер и расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0510003:1442, 63:01:0510003:1439, что подтверждается выписками из ЕГРН (т. 1 л.д. 81-88).По информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия здание под литерой «И» по вышеуказанному адресу является выявленным объектом культурного наследия «Доходный дом жены надворного советника Зайцева Е.К., в котором проживал самарский архитектор Г.И. Машков». Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 07.03.2018 № 481 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Самарская/Рабочая, дом 151-153/22-24, литера «И» признан аварийным и подлежащим реконструкции. Указанным распоряжением Департаменту управления имуществом г.о. Самара поручено в случае необходимости на время проведения реконструкции предоставить другие жилые помещения в соответствии с жилищным законодательством гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма. Собственникам помещений поручено обратиться в управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области с заявлением о выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, выполнить реконструкцию дома в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего распоряжения (т.1 л.д. 15). Из письма Департамента управления имуществом г.о. Самара № 15-07-29/23482 следует, что информация о запланированных мероприятиях по реконструкции данного многоквартирного дома в Департаменте отсутствует (т.1 л.д. 16). В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Согласно ч. 2 настоящей статьи, изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 ЗК РФ. Согласно пп. 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции). Из п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе. По смыслу приведенных выше норм, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом непринятие длительное время такого решения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан. Согласно ст. 25 Устава г.о. Самара администрация г.о. Самара является исполнительно-распорядительным органом г.о. Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г.о. Самара федеральными законами и законами Самарской области. Администрацией городского округа Самара руководит на принципах единоначалия Глава городского округа Самара. Статьей 46.1 Устава г.о. Самара определено, что Глава городского округа Самара принимает решения по вопросам управления и распоряжения имуществом городского округа Самара, в том числе, о распоряжении земельными участками в порядке, установленном земельным законодательством; о приобретении недвижимого имущества в собственность городского округа Самара. Установлено, что вышеуказанным распоряжением от 07.03.2018 № 481 к собственникам помещений в аварийном доме предъявлено требование о его реконструкции в течение двух лет со дня вступления в силу данного распоряжения. В установленный срок аварийный дом собственниками не реконструирован. Таким образом, у административного ответчика возникла обязанность начать процедуру изъятия земельного участка и расположенных в аварийном доме жилых помещений, для чего требовалось принять соответствующее решение, на основании которого в силу пп. 1 - 4 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии должен осуществить размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; обеспечить опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; направить копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости; направить копию решения об изъятии в орган регистрации прав. Поскольку решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным, до настоящего времени не принято, доказательств совершения действий, предусмотренных п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что Администрацией г.о. Самара допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Самарская/Рабочая, дом 151-153/22-24, литера «И» и жилых помещений в данном доме, нарушающее права административного истца и других жильцов.Учитывая, что обязанность принять решение об изъятии земельного участка прямо установлена законом, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом и жилых помещений в данном доме в установленном законом порядке. Доводы административного ответчика о том, что многоквартирный дом не включен в государственную программу Самарской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, действующую на территории Самарской области до 2025 года, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку выполнение требований статьи 32 ЖК РФ об изъятии аварийного жилья не поставлено в зависимость от наличия планов и сроков переселения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Золотаревой А.Е. к Администрации г.о. Самара удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Самарская/Рабочая, дом 151-153/22-24, литера «И», и жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                (подпись)                    А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2022.