Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-462/2017 от 13.06.2017

Дело №12-462/2017

Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2017 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Шешуков Д.А., при секретаре Худиеве Е.Х., с участием представителя АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг», Густенева Д.В., представителей Управления Роспотребнадзора по УР Горева А.А., Ложкиной М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по УР <номер> от <дата> о привлечении АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» к административной ответственности по ст. 6.4. КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по УР <номер> от <дата> АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Согласно обжалуемому постановлению обществу вменены следующие нарушения:

- в нарушение требований п. 5.5 СП 2.2.2.1327-03 в цехе <номер> на отдельных фиксированных рабочих местах прессовщиков изделий из пластмасс не оборудованы укрытия с аспирацией;

- в нарушение п. 6.19 санитарных правил СП 2.2.1.1312-03 в цехе <номер> на гидравлических прессах не оснащены устройствами местной вытяжной вентиляции;

- в нарушение п. 5.3.1. санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96 установлено превышение предельно допустимых эквивалентных уровней звука на рабочем месте заточника К.А.С..;

- в нарушение п. 7.1 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 установлено несоответствие уровня магнитных полей на рабочих местах К.Ю.К.., К.Л.Г., С.М.Н.

АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» подана жалоба, в которой заявитель просит отменить вышеуказанное постановление по следующим основаниям. Обществу вменено нарушение п. 5.5. СП 2.2.2.1327-03 в части отсутствия на рабочих местах укрытий с аспирацией. При этом в постановлении указано, что в процессе прессования воздушная среда на рабочих местах прессовщиков изделий из пластмасс может загрязниться вредными и токсичными веществами. Согласно протоколу проведения исследований на рабочем месте прессовщика обнаружено незначительное превышение серы диоксид на 0,2, что не является однозначным выводом о загрязнении воздушной среду на рабочем месте прессовщика вредными токсичными веществами. Также необоснованно вменено нарушение п. 6.19 СП 2.2.1.1312-03, поскольку согласно п. 1.2 СП правила определяют обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, при этом помещения АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» не относятся к таковым. Также при использовании измерителя влажности и температуры «ТКА-ТВ» заводской номер <номер> закончилась государственная поверка (дата поверки – до <дата>). Проведение измерений значений плотности магнитного потока электромагнитного поля не соответствует требованиям СанПин 2.2.2./2.4.1340-03, поскольку методика измерений, предусмотренная приложением 3 к указанным СанПин, утратила силу с 01.01.2017. При измерениях лабораторией ЦГСН не представлена область аккредитации на право проведения измерения электромагнитных полей по СанПин 2.2.4.3359-16. Кроме того, совершенное правонарушение является малозначительным.

Представитель АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» в судебном заседании на доводах жалобы настаивал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Представители Управления Роспотребнадзора по УР в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, суду пояснили, что СП 2.2.1.1312-03 в силу п. 1.5 применяется на все производственные объекты. Также при использовании измерителя влажности и температуры «ТКА-ТВ» заводской номер <номер> в протоколе измерений допущена опечатка, фактически государственная поверка действует до <дата>, о чем в материалах дела имеется свидетельство. Измерения электромагнитных полей проведено аккредитованной организацией, была использована методика измерения электромагнитного поля из руководства по эксплуатации измерителя «ВЕ-МЕТР-АТ-003».

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» Г.Р.И.. суду пояснил, что ранее действовавшая методика измерений электромагнитных полей утратила силу, при этом Управлением Роспортебнадзора по УР выдано соответствующее предписание, содержащее методику проведения тех или иных измерений, кроме того руководство по эксплуатации измерителя «ВЕ-МЕТР-АТ-003» содержит в себе необходимые положения, позволяющие использовать данный прибор.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу, будучи не связанной с ее доводами, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

На основании ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно п. 5.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03 фиксированные рабочие места с возможным выделением вредных веществ, устранение которого невозможно при современном уровне технологии, надлежит оборудовать укрытиями с аспирацией. При возможной конденсации паров в нижней части укрытия устанавливают сборник с отводом жидкости в закрытые емкости, возвратом их в технологический процесс или отводом на станции нейтрализации.

На основании п. 5.3.1 санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96 предельно допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, уровни звука и эквивалентные уровни звука для основных наиболее типичных видов трудовой деятельности и рабочих мест, разработанные с учетом категорий тяжести и напряженности труда, представлены в табл. 2.

Согласно п. 7.1 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных и культурно-развлекательных учреждений, представлены в приложении 2 (таблица 1).

При проведении Управлением Ростпотребнадзора по УР проверки установлено, что на отдельных фиксированных рабочих местах прессовщиков изделий из пластмасс на участке производства резинотехнических изделий при проведении технологических операций прессования реактопластов на прессах гидравлических вулканизации формовых деталей, разогревания, шприцевая и термообработки резиновых смесей, не оборудованы укрытия с аспирацией, при этом воздушная среда на рабочих местах может загрязняться вредными токсичными химическими веществами.

Кром того, проверкой установлено, что на рабочем месте заточника К.А.С. при допустимом значении уровня шума 80дБ А, соответствующий уровень составил 81,7 дБ А +/- 1,5 дБ А.

Также установлено несоответствие уровня магнитных полей на рабочих местах К.Ю.К.., К.Л.Г.., С.М.Н.. (при допустимом показателе 250 нТл, показатели составили – 350нТл, 600нТл, 500нТл соответственно).

Указанные нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от <дата>, актом проверки от <дата>, экспертными заключениями №<номер>, <номер> от <дата>, протоколом измерения уровня шума <номер> от <дата>, протоколом измерения интенсивности электромагнитного поля <номер> от <дата>.

Таким образом, факт совершения АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» административного правонарушения и его вина подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для привлечения АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в процессе прессования воздушная среда на рабочих местах прессовщиков изделий из пластмасс может загрязниться вредными и токсичными веществами, при этом согласно протоколу проведения исследований на рабочем месте прессовщика обнаружено незначительное превышение серы диоксид на 0,2, что не является однозначным выводом о загрязнении воздушной среды на рабочем месте прессовщика вредными токсичными веществами подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу п. 5.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03 фиксированные рабочие места с возможным выделением вредных веществ, устранение которого невозможно при современном уровне технологии, надлежит оборудовать укрытиями с аспирацией.

Таким образом, действующие правила предписывают оборудовать рабочие места укрытиями с аспирацией при возможном выделении вредных веществ.

В то же время возможность выделения вредных веществ установлена при проведении проверки, в том числе со ссылкой на заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» от <дата> <номер>.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается, доказательств обратного при рассмотрении дела об административном правонарушении и при рассмотрении жалобы не представлено.

Опровергаются имеющимся в материалах проверки свидетельством о поверке № <номер> от <дата> довод жалобы об отсутствии поверки у измерителя влажности и температуры «ТКА-ТВ» заводской номер <номер>.

Не принимаются судом доводы о нарушении при проведении измерений значений плотности магнитного потока электромагнитного поля, поскольку проводившее измерения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» имеет аккредитацию на проведение измерений прибором «ВЕ-МЕТР-АТ-003» на основании руководства по эксплуатации данного прибора, а также предписания <номер> от <дата> Управления Роспотребнадзора по УР, содержащее в себе порядок проведения измерений.

Данное обстоятельство подтверждается аттестатом аккредитации от <дата> и приложенной к нему областью аккредитации, предписанием <номер> от <дата>, показаниями эксперта.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы жалобы АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» об обоснованности применения в ходе проверки санитарных правил СП 2.2.1.1312-03 по следующим основаниям.

В силу п. 1.2 санитарных правил СП 2.2.1.1312-03 правила определяют обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, обеспечивающие условия труда, необходимые для сохранения здоровья работающих, и охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов, и распространяются на все виды производственных объектов, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности.

При этом материалы административного дела не содержат доказательств проектирования, строительства, реконструкции и технического перевооружения проверенных производственных объектов АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг», в связи с чем нарушения санитарных правил СП 2.2.1.1312-03 вменены быть не могут и подлежат исключению из обжалуемого постановления.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку совершенным правонарушением создается угроза причинения вреда здоровью работников АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг», что является существенным нарушением охраняемых законом общественных правоотношений.

Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении, дающих основания признать постановление незаконным, не допущено.

Наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике № <номер> от <дата> о привлечении акционерного общества «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» к административной ответственности по ст. 6.4. КоАП РФ изменить, исключив из него указание о нарушении акционерным обществом «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» п. 6.19 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Судья Д.А. Шешуков