Решение по делу № 2-284/2021 (2-2373/2020;) ~ М-3156/2020 от 15.12.2020

Гражданское дело № 2-284/2021

50 RS0046-01-2020-005550-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2021 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи: МАЙБОРОДА О.М.

при секретаре: СУХОМЛИНОВОЙ О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солодовой ФИО9    к ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области о назначении пенсии

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику в котором просит:

         Признать незаконным Решение ГУ – УПФ РФ № 25 по г. Москве и Московской обл., № от ДД.ММ.ГГГГ.

          Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда №25 включить в специальный стаж в календарном исчислении периоды работы:

в должности операционной медсестры в операционном блоке МУЗ «СТМО», в Ступинской ЦГБ, ЦГКБ, ЦРКБ ( курсы повышения квалификации) :

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

          Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда №25 включить в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) период работы:

в должности операционной медсестры в операционном блоке МУЗ СТМО:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

            Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда №25 назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование своих требований ссылается на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в ГУ - Управление Пенсионного фонда № 25 по г. Москве и Московской обл. ею были представлены документы с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в соответствии с п. 1 пп.20 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях » от 28.12.2013 года №400 –ФЗ, как лицо осуществляющее лечебную и иную деятельность в течение 30 лет.

Ответчик своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ

отказал истице в назначении пенсии, мотивируя это тем, что она не выработала необходимого стажа – 30 лет.

Указанный отказ считает незаконным и нарушающим её конституционные права.

Ответчик, представитель по доверенности с иском не согласна.

Суд, выслушав мнение явившихся сторон, проверив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту на условиях, установленных государством.

В силу п.20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях",-

1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

(в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ)

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ГУ - Управление Пенсионного фонда № 25 по г. Москве и Московской области истцом были представлены документы с заявлением о назначении истцу досрочной пенсии в соответствии с п. 1 пп.20 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях » от 28.12.2013 года №400 –ФЗ, как лицо осуществляющее лечебную и иную деятельность в течение 30 лет.

На момент обращения в Управление Пенсионного фонда мой специальный стаж составил более 30 лет.

Решением об отказе в установлении пенсии № комиссия по назначению пенсий при Управлении Пенсионного фонда № 25 по г. Москве и Московской области отказала истице в назначении пенсии, мотивируя это тем, что она не выработала необходимого стажа – 30 лет. Комиссией в бесспорном порядке по Варианту 2 принято 29 лет 08 мес. 21 день. (Расчет прикладываю к иску).

УПФ по (Варианту №2) не приняло к зачету в специальный стаж, как в календарном, так и в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) период работы истицы в должности операционной медсестры в операционном блоке МУЗ СТМО:

    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. – в календарном исчислении это составляет 00 лет 06 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 00 лет 10 мес. 05 дней.

Данный период не принят в специальный медицинский стаж, так как, по мнению УПФ наименование учреждения ТМО списками не предусмотрено.

Указанный вывод основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 г. установлено: «В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций)».

Данное постановление не ограничивает включение в стаж по выслуге лет периоды работы в должностях медицинского персонала в территориально-медицинских объединениях.

В соответствии с Положением о территориальном медицинском объединении, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения от 23.11.1993 г. № 273 раздел 1 п.п. 1.1. Территориальное медицинское объединение (далее - ТМО) - комплекс лечебно - профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально - отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах.

Кроме того, УПФ указывает, что к Постановлению Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г. применялась номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства Здравоохранения № 395 от 03.11.1999 г., в котором ТМО не предусмотрено. Данное утверждение не верно.

Согласно вышеуказанной номенклатуре в разделе 1 «Лечебно-профилактические учреждения» п.п.1.2.3 указано-территориальное медицинское объединение. медицинским объединением (ТМО)

В приложении к Номенклатуре в п. 8 указано, что Территориальным является комплекс лечебно - профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально - отраслевому принципу. Головной организацией ТМО является поликлиника или больница.

Вышеуказанный п.п.1.2.3. был исключен только Приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 № 73 «О внесении изменений и дополнений в номенклатуру учреждений здравоохранения». Однако в этом приказе указано, что лечебно - профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО) (п.8). Данная Номенклатура действовала до издания Приказа Минздрава РФ от 03.06.2003 г. № 229 «О единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения».

        Пунктом 6 «Правил исчисления периодов...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 установлено, что:

« В стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке…в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений…»

Ныне действующим Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №38 от 14 мая 2001 года «О порядке включения в выслугу, дающую права на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских объединениях»: «Установить, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

В силу п. 16 Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30,- в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Спорный период её трудовой деятельности должен подлежать к зачету в специальный стаж в льготном исчислении, на основании Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О Страховых пенсиях», по смыслу положений которого следует учитывать, что первоочередное значение для оценки пенсионных прав гражданина имеет характер его трудовой деятельности, условия труда. Отказ включить Пенсионным фондом в специальный стаж спорный период,, необоснован и нарушает ряд положений Конституции РФ, а именно статей 8, 19, 35, 39, устанавливающих равенство всех граждан при предоставлении гарантий на социальное обеспечение.

     Комиссией при УПФ не были приняты следующие периоды работы истицы в календарном исчислении:

в должности операционной медсестры в операционном блоке МУЗ «СТМО», в Ступинской ЦГБ, ЦГКБ, ЦРКБ ( курсы повышения квалификации) :

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении это составляет 00 лет 01 месяц 26 дней,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении это составляет 00 лет 01 месяц 01 день,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении это составляет 00 лет 01 месяц 01 день.

Итого не принято 00 лет 03 месяца 28 дней.

     Не приняты к зачету в календарном исчислении указанные периоды, т.к. истица обучалась на курсах повышения квалификации, которые согласно постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 в специальный стаж не включаются.

Указанное мнение так же является ошибочным.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Деятельность, связанная с риском для здоровья людей и требующая постоянного совершенствования профессиональных навыков (в частности медицинская деятельность), обязывает работодателя проводить постоянное повышение профессионального уровня персонала. Каких - либо ограничений в части включения указанных периодов в специальный стаж законодательством не предусмотрено.

Распоряжением ГУ по Труду и социальным вопросам Московской области от 28.12.2004 года №83 установлено, что в случае, когда врачи и провизоры имеют перерыв в работе по специальности более 5 лет, либо изменяют профиль специальности и переходят на другую должность, требующую специальной подготовки и квалификации, на период прохождения в установленном порядке специализации с целью получения специальных знаний, умений и навыков … им устанавливаются тарифные разряды…», то есть специализацию врачи проходят в обязательном порядке вне зависимости от своего желания.

Это же обязательное требование установлено и действующим Приказом Минздрава СССР от 21.02.1977 года №137 «Об улучшении планирования повышения квалификации врачей и провизоров».

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии", гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Часть 1.1 указанного Закона предусматривает, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, которое в свою очередь регламентирует сроки получения досрочной пенсии для лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения такого права с 2019 года по 2023 год и далее.

Из анализа приведенных норм следует, что с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для лиц, которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права.

При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.

В данном случае пенсия должна быть назначена не ранее чем через полгода с момента возникновения права.

Поскольку 30-летний стаж на соответствующих видах работ у истицы Солодовой Т.М.. выработан на дату обращения с заявлением, то есть ДД.ММ.ГГГГ (29 лет 08мес. 21 день зачтенный пенсионным органом + 01 год 02 мес. 03 дня спорные периоды = 30 лет 10 мес.24 дня),

Поэтому, право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью возникло у истицы - ДД.ММ.ГГГГ ( ДД.ММ.ГГГГ – 10 мес.24 дня.)

В связи с чем, в соответствии с вышеуказанными нормами пенсионного законодательства, досрочная страховая пенсия должна быть назначена через 6 месяцев со дня возникновения права, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ. (ДД.ММ.ГГГГ + 06 месяцев).

В ходе судебного разбирательства от представителя истца поступило письменное ходатайство о взыскании с ответчика в пользу истицы судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и на оплату услуг представителя в сумме 30300 рублей.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Представительство истца в суде осуществлялось Коняшиным М.И., действующего на основании доверенности.

Суду представлены: доверенность и квитанция к приходному кассовому ордеру.

В связи с тем, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению, при определении размера судебных расходов на оплату услуг представителя суд, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела – категории дела, объёма выполненной представителем работы, сложности и продолжительности рассмотрения дела, считает, что с ответчика в пользу истицы должны быть взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 рублей, поскольку указанная сумма отвечает требованиям разумности и справедливости, соотносима с объёмом судебной защиты.

При обращении в суд с исковым заявлением истцом оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, которая также подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.195, 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Солодовой ФИО9    к ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области о назначении пенсии удовлетворить.

         Признать незаконным Решение ГУ – УПФ РФ № 25 по г. Москве и Московской обл., № от ДД.ММ.ГГГГ.

          Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда №25 включить в специальный стаж Солодовой ФИО9 в календарном исчислении периоды работы:

в должности операционной медсестры в операционном блоке МУЗ «СТМО», в Ступинской ЦГБ, ЦГКБ, ЦРКБ ( курсы повышения квалификации) :

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

          Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда №25 включить в специальный стаж Солодовой ФИО9 в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) период работы:

в должности операционной медсестры в операционном блоке МУЗ СТМО:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ..

            Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда №25 назначить Солодовой ФИО9 досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

    - с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

               Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ №25 по г. Москве и Московской обл. включить в специальный стаж Зотовой ФИО14 льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 9 месяцев) периоды работы:

    Взыскать с ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области в пользу Солодовой ФИО9 расходы за услуги представителя в размере 15 000 рублей и возврат госпошлины в размере 300 рублей.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья:                                      О.М.Майборода