Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-88/2020 (2-1241/2019;) ~ М-1300/2019 от 25.11.2019

К делу № 2-88/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2020 года Тихорецкий районный суд

Краснодарского края в составе:

судьи                 Горчакова О.Ю.,

при секретаре         Дибровой О.В.,

представителя истца Пестовой А.А.-             Еременко А.А.,

действующей по доверенности 23АА9779782 от 25.09.2019 года

представителя ответчика администрации

МО Тихорецкий район.-                     Белокопытова М.Ю.,

действующего по доверенности, ……

представителя ответчика Кушнир А.Н. –         Кушнир Д.А.,

действующего по доверенности,

представителя третьего лица администрации

Юго-Северного сельского поселения             Поповой О.Н.,

действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Пестовой Анна Анатольевны к администрации МО Тихорецкий район, Кушнир Александру Николаевичу о признании сделки недействительной и снятии с кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Тихорецкий районный суд Краснодарского края обратилась Пестова А.А. к администрации МО Тихорецкий район, Кушнир Александру Николаевичу о признании сделки недействительной и снятии с кадастрового учета земельного участка.

В судебном заседании представитель истца Пестовой А.А. Еременко А.А. на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить, и, пояснил, что Постановлением Главы администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района Краснодарского края № 1 от 10 января 2008 года ей был передан земельный участок общей площадью 1,8 га из земель находящихся в ведении Юго-Северного сельского поселения бессрочного, под личное подсобное хозяйство, секция 21 контура 14. После вынесения данного постановления с ней было заключено соглашение № 1 от 10 января 2008 года о внесении платы за использование земельного участка. В 2010 году в администрации Юго-Северного сельского поселения ей пояснили, чтобы она обратилась для получения реквизитов для оплаты в администрацию МО Тихорецкий район. 21.12.2010 года она получила письмо из Управления муниципальных ресурсов в котором Управление указала реквизиты по оплате за пользование указанным земельным участком. С момента получения данного земельного участка она добросовестно его обрабатывала и использовала для выращивания кормовых культур КРС. В январе 2018 года ей стало известно, что на месте выданного ей участка ответчик сформировал земельный участок, который был передан в аренду Кушнир А.Н., однако, администрация не расторгла с ней соглашение по внесению платы, не отменила постановление о предоставлении земельного участка и на занимаемом ею земельном участке был сформирован иной земельный участок с кадастровым номером № и предоставлен Кушнир А.Н. Считает, что она имеет преимущественное право на заключения договора аренды земельного участка, так как занимает данный земельный участок с 2008 года, использует его и вносит арендную плату за его использование. Администрация не уведомила ее об изъятии предоставленного земельного участка и предоставила в аренду Кушнир А.Н. Пестова А.А не является стороной по сделке между ответчиками и Кушнир А.Н., но данной сделкой затрагиваются ее права и интересы, так как на предоставленном ранее ей земельном участке сформирован земельный участок предоставленный Кушнир А.Н. То есть получается так, что у нее отобрали земельный участок, без уведомления и отмены правовых актов. Считает, что сделка, заключенная между ответчиками и Кушнир А.Н., ничтожна. В виду того, что сделка является ничтожной то и постановка в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером № также является недействительным и подлежит исключению из ЕГРН. У Кушнир А.Н. никогда не было животных, что запись в похозяйственной книге о наличии хозяйства, животных была сделана со слов Кушнир А.Н., и ветерерная проверка это подтвердила – отсутствие животных. Прописался Кушнир А.Н. по адресу: <адрес>, недавно и перед заключением договора аренды, данный домовладение принадлежит его двоюродному брату. В виду отсутствия животных крайне сомнительна регистрация по месту жительства, у Кушнир А.Н. отсутствовали основания для получения спорного земельного участка для льготного приобретения в аренду, без проведения торгов.

Представитель ответчика администрации МО Тихорецкий район Белокопытов М.Ю. иск не признал и пояснил, что исковые требования не могут быть удовлетворены. Согласно пунктами 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Диспозиция указанной нормы закона содержит несколько обстоятельств, наличие которых в совокупности предоставляет суду право признать сделку ничтожной, а именно: а) сделка нарушает требования закона или иного правового акта; б) при этом сделка посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; в) из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица. Исходя из указанного, в целях признания сделки недействительной Пестова А.А. должна обосновать, что нарушено ее субъективное гражданское право, а также при совершении сделки был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, ввиду чего она является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Однако, в рассматриваемом случае Пестова А.А. не имеет отношения к обжалуемой сделке ввиду следующего. Согласно Федеральному закону от 25 октября 2001 года № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие с момента его опубликования - 29 октября 2001 года. В соответствии со статьей 6 ЗК РФ было дано понятие объектов земельных отношений - объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли, (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Таким образом, объектом сделки или предметом правового акта который является основанием для предоставления земельного участка может быть только образованный, в соответствии с действующим на момент образования земельного участка законодательством, и поставленный на кадастровый учет земельный участок. Формирование спорного земельного участка осуществлено на основании заявления жителя пос. Полевой Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района А.Н. Кушнира о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для целей животноводства (сенокошение, пастбище) от 17 августа 2017 года № 11438, на основании которого в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией муниципального образования Тихорецкий район утверждены постановления от 8 сентября 2017 года № 1357, от 18 сентября 2017 года № 1400 (об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 3 года). До указанного момента земельный участок не был образован и не мог быть предметом гражданско-правовых сделок. В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей до 1 марта 2015 года, установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Таким образом, принятие решений о предоставлении земельных участков, а также заключение сделок с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельских поселений могло быть осуществлено только органом местного самоуправления муниципального района. С 1 января 2017 года, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Согласно подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления последнего гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Образование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в том числе для целей сенокошения, пастбища, регламентируется статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в том числе для целей сенокошения, пастбища, регламентируется статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пунктам 14-17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года, лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. Согласно пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматриваются в порядке их поступления. На момент подачи заявления А.Н. Кушнира о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также на момент принятия вышеуказанных решений аналогичных заявлений в отношении вышеобозначенного земельного участка от иных граждан не поступало. 29 сентября 2017 года поступило заявление о предварительном согласовании предоставления вышеописанного земельного участка от Пестовой А.А., которой был направлен мотивированный ответ. Таким образом, гражданин, изначально обратившийся в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, на основании постановления администрации муниципального образования Тихорецкий район, после выполнения кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка, постановки на государственный учет земельного участка в течение двух лет с момента издания указанного постановления имел право обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 15 января 2018 года земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учёт. 22 января 2018 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 23745 кв. метров, из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: животноводство, адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в 30 метрах на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером № был предоставлен в аренду Кушнир Александру Николаевичу на основании его заявления, и, в установленном порядке прошел государственную регистрацию. Земельный кодекс Российской Федерации регламентирует порядок образования и предоставления земельного участка. При этом порядок образования земельного участка является отдельным юридическим действием, в интерпретации Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» отдельной муниципальной услугой, которая имеет в своем составе отдельное основание и результат. Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги. Таким образом, учитывая положения закона №210-ФЗ и статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, отдельное юридическое действие - образование земельного участка имеет основанием поступление в орган местного самоуправления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а результатом - решение уполномоченного органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в таком предоставлении. Также, учитывая положения закона №210-ФЗ и статей 39.17 ЗК РФ основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является заявление о предоставлении такого земельного участка, а результатом - договор с заявителем или отказ в предоставлении. Истец в иске объединил требования по обжалованию действий органа местного самоуправления, выраженных в принятии постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и исковые требования о признании договора аренды земельного участка недействительной сделкой. Действующее процессуальное законодательство не предусматривает такое объединение требований. Постановление администрации муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов, предусмотренную в ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Понятие ненормативного правового акта государственного или иного органа на законодательном уровне отсутствует, в то время как квалификация акта как ненормативного имеет важное практическое значение при его обжаловании. Понятие ненормативного (индивидуального) акта было дано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 27.04.1993 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о. признании правовых актов противоречащими закону»(в настоящее время утратило силу), в пункте 2 которого давалось разъяснение о том, что правовые акты могут иметь нормативный и индивидуальный характер. Под правовым актом индивидуального характера понимался акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. С учетом этого ненормативный правовой акт - односторонний акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения. Ненормативные акты принимаются государственными органами в инициативном порядке, поэтому носят односторонний характер. Форма ненормативного акта, как правило, определяется соответствующим нормативным актом, но может быть и не определена. Индивидуальный характер ненормативного акта обусловлен его правоприменительным свойством, его действие направлено на конкретное лицо или группу лиц, акт принимается для урегулирования конкретного отношения. Следовательно, изложенные критерии позволяют сделать вывод о том, что по своей юридической природе постановление администрации муниципального образования является ненормативным правовым актом, входящим в систему муниципальных правовых актов, и может быть обжаловано по правилам КАС РФ. Исходя из правовой природы ненормативного правового акта, властное предписание, содержащееся в ненормативном акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Согласно п. 1 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Согласно ст. 69 Устава Муниципального образования Тихорецкий район муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в муниципальном правовом акте. В порядке, установленном ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003.№ 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 18.09.2017 г. № 1400 не отменено. В Определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 № 1908-0 сформулирована следующая правовая позиция: что касается дел, возникающих из публичных правоотношений, включая обжалование решений и действий (или бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц, то законодатель при установлении организационно-процедурного механизма их рассмотрения и разрешения должен учитывать специфические особенности юридической природы публично-правовых споров, на которые ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (определения от 23 июня 2005 года № 227-0, от 25 января 2007 года № 40-0-0 и др.). Такими особенностями может обусловливаться, в частности, возможность введения определенных специальных правил, в том числе касающихся сроков для подачи заявлений в суд, отличных от сроков по иным делам. Специальное правовое регулирование порядка и условий обращения в суд в связи с публично-правовыми спорами не может рассматриваться как свидетельствующее об отступлениях от конституционных требований, предъявляемых к законодательной регламентации реализации права на судебную защиту, поскольку в основе подобной дифференциации лежат объективно значимые обстоятельства, предопределяемые самим характером указанной категории публично-правовых отношений. В этом же Определении Конституционного Суда указано, что федеральный законодатель в соответствии со статьей 71 (пункт «о») Конституции Российской Федерации уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 1999 года № 220-0, от 3 октября 2006 года № 439-0, от 15 июля 2008 года № 563-0-0, от 5 марта 2009 года № 253-0-0, от 8 апреля 2010 года № 456-0-0). Согласно положениям КАС РФ заявление об обжаловании ненормативного правового акта может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным «законом». Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Информация об издании органом местного самоуправления постановления администрации муниципального образования Тихорецкий район от 18.09.2017 г. № 1400 была доведена до истца письмом от 3 октября 2017 года № 3713 в ответ на ее заявление о предварительном согласовании земельного участка. Исходя из предмета и основания иска, рассмотрение вопроса о признании ненормативного правового акта недействительным не может быть рассмотрено в рамках настоящего дела. Согласно ст. 12 ГК РФ применение последствий недействительности ничтожной сделки и признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления являются разными способами защиты гражданских прав, для каждого из которых законодатель предусмотрел самостоятельную процессуальную форму. Учитывая вышеизложенное, администрация муниципального образования Тихорецкий район просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Кушнир А.Н.- Кушнир Д.А. в судебном заседании иск не признал, просил в иске отказать и пояснил суду, что Кушнир А.Н. имеет и имел крупный рогатый скот. Он, имея данных сельскохозяйственных животных, обратился с заявлением в администрацию о предварительном согласовании. Администрация рассмотрев его заявление предварительно согласовала предоставить ему земельный участок в аренду, в последствии чего с ним был заключен договор аренды земельного участка. Пестова А.А. не является стороной по договору заключенного между мной и Управлением муниципальных ресурсов МО Тихорецкий район. Так же в исковом заявлении та не приводит доводов, чем данная сделка нарушает ее права. Более того Пестова А.А. не доказывает, то что она использовала именно тот участок который предоставлен мне. Нет ни постановления о выделении ей моего участка в аренду, нет ни иного графического материала определяющего местоположение границ участка предоставленного ей согласно постановления. К тому же с ней не заключен договор аренду. Пункт 78 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" гласит, что Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Отсутствие этого указания в исковом заявлении является основанием для оставления его без движения (статья 136 ГПК РФ, статья 128 АПК РФ). Пестова А.А. не являлась стороной по сделке между ним и Управлением муниципальных ресурсов МО Тихорецкий район, данной сделкой не затрагиваются ее права и интересы так как нет доказательств, что той ранее был предоставлен мой земельный участок. Учитывая выше изложенное, Пестова А.А. не имеет законных прав и оснований оспаривать заключенный договор аренды. Следовательно остальные требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации Юго-Северного сельского поселения в судебном заседании предоставила письменные возражения аналогичные по своему содержанию возражениям администрации МО Тихорецкий район. Просила суд отказать в удовлетворении требований. На вопрос суда о том, каким образом была произведена запись в похозяйственной книге относительно наличия животных, КРС у Кушнир А.Н., был дан ответ, что данные записи производятся исключительно со слов обращающегося в данном случае Кушнир А.Н., иных сведений о наличии животных у Кушнир А.Н. администрация не имеет и эти сведения не проверяла.

Свидетель Свидетель №1, допрошенный в судебном заседании? пояснил, что он является руководителем ветеринарного надзора Тихорецкого района. Кушнир А.Н. никогда ни обращался в инспекцию для вакцинации каких-либо животных. По сведениям, предоставленным заведующей Юго-Северного ветеринарного участка ФИО7, наличие каких-либо животных у Кушнир Александра Николаевича по адресу: <адрес>, за период с 2018 года по настоящее время в Юго-Северном ветеринарном участке ГБУ «Ветуправление Тихорецкого района» не имеется. Ветеринарным Законодательством предусмотрены обязанности владельцев животных: Федеральный закон «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 Статья 18. «Обязанности организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства». Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями. Обращений по поводу проведения карантинных мероприятий, оказания ветеринарных, лечебных и профилактических услуг со стороны Кушнир Александра Николаевича не было.

    Допрошенная в судебном заседании от 19.06.2020 года свидетель ФИО8 пояснила, что 24 января 2020 года ею и сотрудниками администрации был совершен обход домовых территории Парковского сельского поселения Тихорецкий район Краснодарский край пос. Шоссейный. По адресу: <адрес>, кадастровый номер №, вышел Кушнир Д.А. и сказал, что подсобное хозяйстве отсутствует, имеется только собака, на территорию базы никто не зашел. По территории участка в Парковском сельском поселении, принадлежащем Кушниру А.Н., ни разу никаких мероприятий ветучастком не проводилось.

Суд, выслушав представителей сторон, свидетелей, изучив материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено из показаний свидетелей Свидетель №1, ФИО8, что наличие каких-либо животных у Кушнир А.Н. по адресу: <адрес>, за период с 2018 года по настоящее время в Юго-Северном ветеринарном участке ГБУ «Ветуправление Тихорецкого района» не имеется. По адресу: <адрес>, кадастровый номер №, со слов Кушнир Д.А. подсобное хозяйстве отсутствует, имеется только собака. Данные обстоятельства подтверждены актом № 9 ветеринарно – санитарного мониторинга личных подсобных хозяйств граждан и иных хозяйств граждан, где Кушнир Д.А. поставил в строке № 13 список личных подсобных хозяйств граждан и иных хозяйств граждан, расположенных в Парковском сельском (городском) поселении свою подпись. Также данный свидетель в судебном заседании показал, что по территории Парковского земельного участка ни разу никаких мероприятий ветучастком не проводилось.

Из объяснений представителей сторон, из письменных доказательств достоверно установлено, что Пестова А.А. обрабатывала и долгое время использовала спорный земельный участок. Также в суде установлено, что Кушнир А.Н. предоставил не достоверные сведения о наличии у него животных, КРС. Данное обстоятельство о наличии или отсутствии животных, КРС у заявителя на формирование земельного участка и взятии такого участка в аренду на льготных основаниях, без проведения торгов, является юридически значимым обстоятельством для законного разрешения спора. Однако, достоверных доказательств тому, что у ответчика Кушнира А.Н. имелись основания для льготного получения спорного земельного участка в аренду в судебном заседании ответчиками не представлено.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пунктами 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оценивая вышеизложенное в своей совокупности суд считает, что спорная сделка – договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от 22.01.2018 года, орган выдачи: Администрация муниципального образования Тихорецкий район, дата регистрации: 09.02.2018 года, номер регистрации№ заключенный между Кушнир А.Н. и администрацией МО Тихорецкий район, по мнению суда, является недействительной сделкой в виду недостоверности сведений, представленных ответчиком Кушнир А.Н. как основания к заключению сделки, и, к ней должны быть применены последствия недействительности ничтожной сделки (п.2 ст.167 ГК РФ). Также подлежит прекращению право аренды Кушнир А.Н. земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровым номером №, площадью 23745 кв.м, на основании договора № от 22.01.2018 года, заключенного между Кушнир А.Н. и Администрацией МО Тихорецкий район.

При этом, суд считает, что любое заинтересованное лицо с согласия органа местного самоуправления за свой счет вправе сформировать и документально оформить интересующий его земельный участок для последующего законного приобретения прав на него в общем порядке, установленном законом. Однако, на органе местного самоуправления лежит обязанность проверки декларируемых заинтересованным лицом льготных оснований для приобретения прав на истребуемый земельный участок, а при не предоставлении такого участка лицу понесшему затраты на его формирование, лицо, понесшее эти затраты на формирование этого земельного участка имеет право на компенсацию расходов по формированию и постановке на кадастровый учет этого земельного участка.

Исходя из принципа целесообразности, а также учитывая, что спорный земельный участок документально сформирован и поставлен на кадастровый учет, суд полагает, что не имеется оснований для снятия с кадастрового учета этого земельного участка с кадастровым номером №. Кроме этого, администрация МО Тихорецкий район вправе с соблюдением всех законных процедур предоставить данный земельный участок для ведения на нем хозяйственной деятельности на общих основаниях.

Учитывая вышеизложенные правовые позиции суда относительно предмета спора, суд считает позицию ответчиков не обоснованной, в том числе о пропуске истцом срока исковой давности, а, следовательно, не законной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191 – 199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Пестовой Анны Анатольевны удовлетворить частично.

Признать недействительным договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от 22.01.2018 года, орган выдачи: Администрация муниципального образования Тихорецкий район, дата регистрации: 09.02.2018 года, номер регистрации: №, заключенный между Кушнир Александром Николаевичем и администрацией МО Тихорецкий район.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Прекратить право аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровым номером №, площадью 23745 кв.м, на основании договора № № от 22.01.2018 года заключенного между Кушнир Александром Николаевичем и Администрацией МО Тихорецкий район.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.06.2020 года.

Судья                                         О.Ю. Горчаков