Решение по делу № 2-274/2019 ~ М-225/2019 от 29.03.2019

Дело № 2-274/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Исянгулово 14 мая 2019 года.

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ишдавлетовой Г.Р.,

при секретаре Алтынчуриной Ю.Б.,

с участием помощника прокурора Зианчуринского района Шарафутдинова А. Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зианчуринского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Развитие» об устранении нарушений требований противопожарной безопасности,

установил:

прокурор Зианчуринского района РБ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением по тем основаниям, что прокуратурой Зианчуринского района РБ на основании плана работы на 1-е полугодие 2019 года и информации администрации МР Зианчуринский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...., проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности людей на объектах массового пребывания людей в кафе-баре «Аура», размещенного на втором этаже двухэтажного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что по числу сидячих мест в кафе-бар «Аура» обеспечено возможность одновременного пребывания не менее 58 человек, в помещениях допускается курение курительных смесей на основе табака, предоставление услуг общественного питания. В ходе проверки указанного объекта установлено, что в нарушение ст.ст. 34-37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ .... от ДД.ММ.ГГГГ, ст.ст. 4, 53, 88 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

- помещения не оснащено автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (п. 61 Правил противопожарного режима, СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- отсутствует лицо, обученное мерам пожарной безопасности и прошедшее пожарно-технический минимум (п. 3 Правил противопожарного режима);

- отсутствуют инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (п. 12 Правил противопожарного режима);

- отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре (п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- отсутствует второй эвакуационный выход (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов: руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; допускается хранение горючих материалов в нефункциональных помещениях;

- помещение не обеспечено огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 Правил и приложениям .... и 2;

- на путях эвакуации используется материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (п. 33, СНиП 21-07-97*).

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. «а» п. 21 «Концепции противодействия терроризму», утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся меры по разработке и реализации целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Таким образом, эксплуатация кафе-бара «Аура», с грубейшими нарушениями требований пожарной безопасности, нарушает право пребывающих в нем граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, не отвечает требованиям Концепции противодействия терроризму.

Согласно договору аренды нежилых помещений .... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Развитие» в лице директора Михайловой В.Ю. передало в аренду ИП Лукиш И.Н. во временное владение и пользование вышеуказанное нежилое помещение.

Пунктом 2.3.4 договора установлена обязанность Арендатора – ИП Лукиш И.Н., которая обязана содержать помещение в соответствии с требованиями действующего законодательства в отношении видов деятельности арендуемого объекта, в том числе обеспечивать пожарную безопасность, выполнять предписания надзорных и контролирующих органов.

По выявленным нарушениям прокуратурой района арендатору ИП Лукиш И.Н. ДД.ММ.ГГГГ вручено представление от ДД.ММ.ГГГГ ....д-2019 об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности и недопущения их впредь. Помимо изложенных в представлении прокуратуры района требований об устранении нарушений, пунктом 2 представления значится требование о прекращении хозяйствующей деятельности в кафе-баре «Аура», размещенного на втором этаже двухэтажного здания, расположенного по адресу: <адрес>, до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В настоящее время деятельность кафе-бар прекращена.

Несоблюдение требований противопожарного законодательства в помещении кафе-бара «Аура» является недопустимым и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Прокурор, уточняя свои исковые требования, просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Развитие» устранить в течение 30 дней нарушения требований противопожарных безопасности в помещениях, размещенных на втором этаже двухэтажного здания, расположенного по адресу: по <адрес> РБ. Установить, что факт устранения нарушений пожарной безопасности должен быть подтвержден заключением специализированной организации.

Помощник прокурора Зианчуринского района РБ Шарафутдинов А. Г. в судебном заседании иск поддержал и просил удовлетворить его по указанным в нем основаниям, указывая, что надлежащим ответчиком в связи с прекращением деятельности кафе «Лаура», является ООО «Развитие».

Ответчик - индивидуальный предприниматель Лукиш И.Н. в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что она являлась к моменту проверки арендатором, в настоящее время деятельность в кафе прекращена.

Представитель ответчика ООО «Развитие» Михайлова В.Ю. в судебном заседании иск не признала и суду пояснила, что в настоящее время указанное здание не эксплуатируется, деятельность кафе-бара «Лаура» прекращена, то есть угрозы жизни и здоровью населения нет.

Представитель Мелеузовского межрайонного ОНД и ПР КНД и ПР УНД ГУ МЧС России Ахмадеев В. А. иск поддержал.

Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, исследовав доказательства, приходит к следующему.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 ФЗ ....).

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации (ст. 83).

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление прокурором подано в интересах неопределенного круга лиц, где количество лиц, чьи интересы затрагивает исковое заявление многочисленно, категория лиц не постоянна и персонально изменчива. Поскольку реализация задач по соблюдению требований пожарной безопасности направлена на защиту интересов указанной категории граждан, при этом круг таких лиц точно определен быть не может, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории РФ.

В ходе проверки установлено, что по числу сидячих мест в кафе-бар «Аура» обеспечено возможность одновременного пребывания не менее 58 человек, в помещениях допускается курение курительных смесей на основе табака, предоставление услуг общественного питания. В ходе проверки указанного объекта установлено, что в нарушение ст.ст. 34-37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ .... от ДД.ММ.ГГГГ, ст.ст. 4, 53, 88 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

- помещения не оснащено автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (п. 61 Правил противопожарного режима, СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- отсутствует лицо, обученное мерам пожарной безопасности и прошедшее пожарно-технический минимум (п. 3 Правил противопожарного режима);

- отсутствуют инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (п. 12 Правил противопожарного режима);

- отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре (п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- отсутствует второй эвакуационный выход (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов: руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; допускается хранение горючих материалов в нефункциональных помещениях;

- помещение не обеспечено огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 Правил и приложениям .... и 2;

- на путях эвакуации используется материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (п. 33, СНиП 21-07-97*).

Судами сделан вывод, что в акте приема-передачи спорного помещения от ДД.ММ.ГГГГ сведения о наличии в помещении системы пожарной безопасности отсутствуют и доказательств проверки соответствия помещения в момент его передачи требованиям пожарной безопасности не представлено.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Статья 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. «а» п. 21 «Концепции противодействия терроризму», утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся меры по разработке и реализации целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Таким образом, эксплуатация кафе-бара «Аура», осуществлялась с грубейшими нарушениями требований пожарной безопасности, нарушало право пребывающих в нем граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, не отвечает требованиям Концепции противодействия терроризму.

Согласно договору аренды нежилых помещений .... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Развитие» в лице директора Михайловой В.Ю. передало в аренду ИП Лукиш И.Н. во временное владение и пользование вышеуказанное нежилое помещение.

В настоящее время деятельность кафе-бара прекращена.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником указанного здания является ООО «Развитие».

В соответствии с абзацем пятым статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возлагается не только на собственников помещений, но и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Общество с ограниченной ответственностью "Развитие" на момент рассмотрения дела является собственником, а индивидуальный предприниматель Лукиш И. Н. прекратила деятельность согласно договору аренды, а нарушения противопожарной безопасности касались именно по деятельности кафе «Лаура», то указанное свидетельствует о том, что на момент рассмотрения дела указанное здание не эксплуатируется, и нет оснований удовлетворения исковых требований.

Доводы пом. прокурора, что общество с ограниченной ответственностью "Развитие" является надлежащим ответчиком, поэтому именно оно должно устранить нарушения требований пожарной безопасности, не обоснованы. Так, иск был предъявлен прокурором именно в связи с деятельностью кафе Лаура, и ее эксплуатация представляла угрозу жизни и здоровью пребывающих там лиц, однако сторонами не оспаривается, что на момент рассмотрения дела хозяйственная деятельность по эксплуатации кафе прекращена, то есть отпали основания устранить нарушения.

При таких обстоятельствах в иске прокурора следует отказать.

Руководствуясь ст. 45, 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░