Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5853/2016 ~ М-5592/2016 от 15.09.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2016 года                          город Новосибирск

дело № 2-5853/2016

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

в составе:

судьи Котина Е.И.

при секретаре Павленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5853/2016 по исковому заявлению администрации <адрес> к ФИО4 о запрете строительства на земельном участке,

У С Т: А Н О В И Л:

<адрес> обратилась в суд с иском к ФИО4 о запрете строительства на земельном участке. В обоснование исковых требований указала, что <адрес> в рамках полномочий проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в результате выезда на место составлен акт обследования от /дата/ №/оа-2016, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером № выполнено устройство котлована, залит фундамент. На указанном участке ведется строительство. Территория площадки огорожена. Рядом складируются строительные материалы. Не соблюдены минимальные отступы от границ смежных земельных участков (визуально - не более 1м.). Земельный участок расположен в зоне застройки многоквартирными домами смешанной этажности (Ж-1). Разрешение на строительство администрацией района не выдавалось.

Указанный земельный участок находится в собственности ФИО4, что подтверждается справкой о содержании правоустанавливающих документов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от /дата/ №. Назначение земельного участка - для эксплуатации индивидуального жилого дома. При обследовании земельного участка с кадастровым номером № площадью 556 кв.м. установлено, что отступ от границы земельного участка по <адрес>, менее 3 м. Таким образом, из анализа указанных норм и фактических обстоятельств данного дела усматривается, что ответчик самовольно без получения разрешения на строительство возводит объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит запретить ФИО4 осуществлять строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель истца – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО4 извещен надлежащим образом о дате судебного заседания, направил в суд своего представителя – ФИО2, который исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что ответчику ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенный по адресу <адрес>, что подтверждено справкой о содержании правоустанавливающих документов от /дата/, свидетельством о государственной регистрации права от /дата/ Выпиской из ЕГРП о /дата/ также подтверждается, что ответчику на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, по адресу: <адрес>, общей площадью 66,6 кв.м.

Как следует из справки о содержании правоустанавливающих документов от /дата/, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО, земельный участок принадлежит ответчику на основании договора купли-продажи от /дата/.

В исковом заявлении истец ссылается на то, что на принадлежащем ответчику ФИО4 на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № самовольно без получения соответствующего разрешения на строительство возведен объект капитального строительства, площадь застройки которого выходит за пределы красных линий.

При оценке обоснованности требований истца суд исходит из следующих норм права.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз. 2, 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

В силу ч. 1-3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

<данные изъяты>

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Из анализа указанных норм права следует, что возведение на земельном участке объекта капитального строительства признается не противоречащим законодательству при установлении совокупности следующих факторов:

наличия у застройщика вещного либо обязательственного права на земельный участок;

осуществление строительства в соответствии с зонированием территории, установленным Правилами землепользования и застройки;

соответствия вида разрешенного использования земельного участка цели его использования – возведению определенного объекта капитального строительства;

наличия у застройщика разрешения на строительство (выдаваемого уполномоченным органом по результатам анализа представительных документов, в том числе проектной документации, градостроительного плана в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ);

соответствия возведенного строения требованиям градостроительных, строительных, противопожарных и санитарных норм и правил.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.2 ст.36 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> от 24.06.2009г. №, минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования "линии электропередачи", "трансформаторные подстанции", "распределительные пункты", "котельные", "насосные станции", "очистные сооружения", "сооружения связи", "стоянки", "общественные уборные" - 1 м; минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 3 м.

Судом установлено, что администрацией <адрес> /дата/ в лице ведущего специалиста отдела архитектуры и строительства ФИО3 проведено обследование объекта, расположенного на земельном участке с местоположением: <адрес>, площадью 556 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО4 Был составлен акт обследования № в котором указано следующее: обследованием установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 556 кв.м., по адресу <адрес>, находятся в зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1). Назначение земельного участка: земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома. На указанном участке ведется строительства. На момент осмотра выполнено устройство котлована, залит фундамент. Территория площадки огорожена. Рядом складируются строительные материалы. Не соблюдены минимальные отступы от границ смежных земельных участков (визуально не более 1 м) Информацией о назначении строящегося объекта администрация района не располагает. Разрешение на строительство администрацией района не выдавалось.

Аналогичные нарушения отражены в акте обследования от /дата/, проведенного администрацией <адрес> в лице ведущего специалиста ФИО3

Отсутствие у ответчика разрешения на строительства подтверждается также ответом Главного управления архитектуры и градостроительств мэрии <адрес> от /дата/

Согласно п. 2.28 Положения об администрации района (округа по районам) <адрес>, утв. решением городского Совета Новосибирска от /дата/ N 207, в полномочия администрации района входит осуществление мероприятий, направленных на исключение фактов самовольного занятия земельных участков или использования их без правоустанавливающих документов, нарушения разрешенного использования земельных участков, предоставленных для размещения нестационарных объектов, размещения нестационарных объектов без документов, самовольного переоборудования (реконструкции) нестационарного объекта в объект капитального строительства, строительства (реконструкции) индивидуальных жилых домов без разрешения на строительство, нарушений условий договоров аренды земельных участков, предоставленных для размещения нестационарных объектов, а также для целей, не связанных со строительством, нарушения порядка проведения земляных работ, не связанных со строительством, нарушения иных требований законодательства по использованию земельных участков на территории района в пределах компетенции.

В материалы дела ответчиком представлено заключение <данные изъяты> от /дата/, по итогам строительно-технического экспертного исследования индивидуального жилого дома, расположенного по адресу НСО, <адрес>, согласно выводам эксперта, индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, находится в аварийном техническом стоянии, не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, не соответствует противопожарным нормам и правилам, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Оценивая данное доказательство, суд отмечет, что правового значения техническое состояние ранее возведенного жилого дома для оценки правомерности возведения новой постройки не имеет.

Поскольку судом установлено, что ответчик ФИО4 является собственником земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № однако без разрешительной документации осуществляет строительство капитального объекта на земельном участке, с нарушением требований градостроительного законодательства, во исполнение ст.56 ГПК РФ ответчик доказательства правомерности осуществления строительства капитального объекта суду не представил, суд приходит к выводу о наличии у истца оснований для обращения в суд с исковым заявлением о запрете осуществлять строительство объекта.

Суд отмечает, что истцом избран надлежащий способ защиты права, предусмотренный ст. 12 ГК РФ, а именно пресечение действий, нарушающих право либо создающее угрозу его нарушения - в виде запрета осуществлять строительство объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Поскольку опровержения вышеуказанных нарушений ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для запрета осуществлять строительство объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, до получения разрешения на строительство.

По основаниям ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в местный бюджет надлежит взыскать госпошлину в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░4 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░>