Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5355/2018 ~ М-5002/2018 от 01.10.2018

№2-5355/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2018 года                                г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Савиной Е.В.,

при секретаре Левченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесниковой ФИО15 к Администрации городского округа Звездный городок Московской области о признании незаконным и отмене распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности,

Установил:

Колесникова Е.А. обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что работает у ответчика в должности заместителя руководителя – начальника отдела социального развития, образования, культуры, физической культуры, спорта и работы с молодежью. Распоряжением от 19.09.2018 года № она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившихся в нарушении ст.12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Администрации городского округа Звездный городок Московской области, утвержденного Распоряжением руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области от 16.05.2011 №.

Истец считает указанное распоряжение незаконным и подлежащим отмене, поскольку из его содержания не следует за какие конкретные действия (бездействия) к ней была применена мера дисциплинарного взыскании в виде выговора, а также объективные тому подтверждения. Полагает, что никаких дисциплинарных проступков она не совершала, свои должностные обязанности исполняла добросовестно, в соответствии с должностной инструкцией.

В судебное заседание истец Колесникова Е.А. не явилась, обеспечила явку своего представителя по доверенности (в деле) Козлова С.О., который заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Администрация городского округа Звездный городок Московской области в лице представителя по доверенности (в деле) Гришкиной Ю.Д. требования не признала по доводам письменного отзыва /л.д.10-17/. Указала, что 24.08.2018 года и 31.08.2018 года Главе городского округа Звездный городок, Врио руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области поступили докладные записки в отношении заместителя руководителя – начальника отдела социального развития, образования, культуры, физической культуры, спорта и работы с молодежью Колесниковой Е.А. о ненадлежащем поведении с применением грубых слов, проявлением пренебрежительного тона, в присутствии посторонних лиц. По фактам, изложенным в докладных записках, от Колесниковой Е.А. были получены объяснения, в которых она не отрицала случившиеся инциденты. Процедура применения дисциплинарного взыскания соблюдена.

Выслушав объяснения представителей сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлена обязанность муниципального служащего соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальныеправовые акты;исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций (пункты 1-3).

В статье 14.2. указанного Закона перечислены требования к служебному поведению муниципального служащего. В частности,муниципальный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; проявлять корректность в обращении с гражданами; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.

В соответствии со ст. 27 названного Закона, за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (ч. 1).

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством

При привлечении муниципального служащего к дисциплинарной ответственности работодатель обязан соблюдать требования ст.ст.192 - 193 Трудового кодекса РФ. В частности, при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Работодателю необходимо: затребовать от муниципального служащего письменное объяснение, выяснить, каким образом было подтверждено некорректное поведение муниципального служащего, после чего принять решение о том, является ли факт подачи соответствующего обращения (жалоба, служебная/докладная записка и др.)достаточным основанием для привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности.

Cудом установлено, что истец Колесникова Е.А. с 01.02.2010 года по настоящее время работает в Администрации городского округа Звездный городок Московской области, с 23.03.2016 года занимает должность муниципальной службы заместитель руководителя – начальник отдела администрации /л.д.55-56, 59/.

Распоряжением руководителя Администрации городского округа Звездный городок Московской области от 19.09.2018 № Колесникова Е.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившихся в нарушении ст.12 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации городского округа Звездный городок Московской области, утвержденного Распоряжением руководителя Администрации городского округа Звездный городок Московской области от 16.05.2011 № /л.д.48-49/.

Основанием для применения данного дисциплинарного взыскания послужили докладные записки должностных лиц администрации и <данные изъяты>, объяснительные записки Колесниковой Е.А. и пояснительные записки директоров <данные изъяты>

20.09.2018 года Колесникова Е.А. отказалась в ознакомлении под подпись с распоряжением о привлечении к дисциплинарной ответственности, в связи с чем его содержание было зачитано вслух, что подтверждается соответствующим актом /л.д.50/.

Как следует из докладной записки руководителя подразделения организационно-правовой работы и муниципального архива администрации ФИО5 /л.д.37-38/, 23.08.2018года Колесникова Е.А. вызвала ее в кабинет №, где в тот момент находилась сотрудница отдела социального развития, находящаяся в тот момент в отпуске по уходу за ребенком, ФИО4 и в ее присутствии предъявила ей претензию о том, что сотрудники названного подразделения не исполняют свои должностных обязанности в части направления документов по МСЭД. После дачи объяснений по данному вопросу Колесникова Е.А. в ответ оскорбила ее, применив некорректные слова, в присутствии постороннего лица. Приехав домой, она написала Колесниковой Е.А. сообщение с просьбой больше в таком тоне с ней не общаться, на что поучила ответное сообщение оскорбительного содержания. Дополнительно ФИО5 сообщила, что подобные случаи не единичны, в свой адрес она периодически выслушивала оскорбления в грубой форме, в том числе при ней неоднократно унижали и оскорбляли других сотрудников администрации.

Согласно докладной записке начальника отдела по экономической политике, финансам и организации закупок ФИО6 /л.д.39-40/, она неоднократно слышала от Колесниковой Е.А. в свой адрес, а также в адрес ее (ФИО6) подчиненных, оскорбления личного характера и обвинения в некомпетентности. В частности, 30.08.2018 года Колесниковой Е.А. в грубой, резкой и пренебрежительной форме в ее адрес было сказано: «Что ты здесь вообще знаешь? С тобой не о чем говорить. Что ты еще хочешь?» или «Понабирали некомпетентных сотрудников, с которыми невозможно работать».

В соответствии с докладной запиской заместителя директора <данные изъяты> Свидетель №3 /л.д.41/, 31.08.2018 года на IX Конференции педагогической общественности городского округа Звездный городок Московской области Колесникова Е.А. устроила публичный скандал в присутствии ее (Свидетель №3) коллег, подчиненных и посторонних лиц. Так, перед началом мероприятия, Колесникова Е.А. обвинила ее в том, что преподаватели, участвующие в концертной программе, не присутствовали на репетиции. Через некоторое время она очень громко, переходя на крик, сказала, чтобы она (Свидетель №3) «убрала все это безобразие» со сцены (музыкальные инструменты), т.к. они мешали танцам. Наответ, что к началу мероприятия все инструменты будут убраны, Колесникова Е.А. начала кричать «ты иди, иначе я взорвусь», нанося при этом несколько раз в спину толкающие движения.

Изложенные в докладной записке обстоятельства подтверждены пояснительными записками свидетелей произошедшего ФИО7 и ФИО8 /л.д.51-52/, поддержаны самой Свидетель №3 в судебном заседании при допросе в качестве свидетеля.

Из объяснений Колесниковой Е.А. на служебную записку ФИО5 усматривается, что как заместитель руководителя полагает «если отругала, то по делу. Это рабочие моменты.» /л.д.43/. В отношении служебной записке ФИО6 указала, что «ни на кого не кричала, ничьего достоинства не унижала. Просто уличила в некомпетентности» /л.д.44-45/. По служебной запискеСвидетель №3 отрицала применений к ней физического воздействия. При этом подтвердила, что с заместителем директора музыкальной школы и ранее были разногласия. Отметила: «Хотелось бы, чтобы назначение заместителей директоров образовательных организаций проходило с согласованием с учредителем. Свидетель №3 была принята директором музыкальной школы ФИО9 без соответствия квалификационным требованиям к занимаемой должности» /46-47/.

Изложенная в докладных записках информация являлась предметом проверки комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, нашла свое подтверждение. По сути, Колесникова Е.А. не отрицала произошедшие инциденты.

24.10.2016 годаВрио руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области Колесниковой Е.А. утверждена должностная инструкция заместителя руководителя – начальника отдела социального развития, образования, культуры, физической культуры, спорта и работы с молодежью администрации городского округа Звездный городок Московской области /л.д.19-22/.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.5 Должностной инструкции, заместитель руководителя – начальник отдела несет предусмотренную законом ответственность, в том числе, за действия или бездействие, влекущие нарушение прав и законных интересов граждан; нарушение законодательства о муниципальной службе в части обязанностей муниципального служащего, ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.

Пунктом 4.1. Правил внутреннего трудового распорядка администрации городского округа Звездный городок Московской области, утвержденных распоряжением руководителя соответствующей администрации № от 25.01.2010 года, предусмотрено, что работник обязан: добросовестно выполнять трудовые обязанности, указанные в трудовых договорах и должностных инструкциях.

Распоряжением руководителя Администрации городского округа Звездный городок Московской области от 16.05.2011 № утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации городского округа Звездный городок Московской области.

Согласно подпунктам б, и, к, м пункта 10 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации городского округа Звездный городок Московской области, утвержденного Распоряжением руководителя Администрации городского округа Звездный городок Московской области от 16.05.2011 № /л.д.23-35/, муниципальные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

- исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности, как администрации, так и муниципальных служащих;

- соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

- проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

- воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в администрации благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.

В соответствии с п.27 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих, в служебном поведении муниципальный служащий должен воздерживаться от: грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, проявления неправомерных, незаслуженных обвинений; угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.

Муниципальные служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.

В силу п.28 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих, нарушение муниципальным служащим положений Кодекса является основанием для применения мер юридической ответственности. Соблюдение муниципальными служащими положений Кодекса учитывается, в том числе, при наложении дисциплинарных взысканий.

С должностной инструкцией, Рекомендациями по соблюдению государственными (муниципальными) служащими норм этики, Правилами внутреннего трудового распорядка Колесникова Е.А. была ознакомлена.

Из представленных ответчиком доказательств, установленных судом в ходе рассмотрения дела обстоятельств, в их совокупности усматривается, что по трем случившимся инцидентам поведение Колесниковой Е.А. не отвечает требованиям корректности и внимательности в обращении с коллегами по службе, выходит за рамки делового общения, противоречит приведенным правовым нормам.

Также установлено судом, в отношении заместителя директора <данные изъяты> Свидетель №3 истица дает оценку ее служебной деятельности как непрофессиональной, ставит под сомнение ее квалификацию.

При этом, между Колесниковой Е.А. и заместителем директора <данные изъяты> Свидетель №3 отсутствовали отношения непосредственного подчинения, а потому у истца отсутствовали основания давать оценку действий и профессиональных качеств Свидетель №3

Поскольку обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях Колесниковой Е.А. признаков дисциплинарного проступка заненадлежащее исполнение служебных обязанностей муниципальным служащим, установлены, а факт нарушения ответчиком требований закона к порядку применения к истцу дисциплинарного взыскания отсутствует, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

Вопреки доводам представителя истца суд отмечает, что отсутствие в оспариваемом распоряженииконкретного указания на действия (бездействия) в отношение которых к Колесниковой Е.А. была применена мера дисциплинарного взыскании в виде выговора, носит формальный характер и не влияет на правомерность ее привлеченияк дисциплинарной ответственности, поскольку факт нарушения Колесниковой Е.А. нормФедерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации» и кодекса этики органа местного самоуправления нашел свое объективное подтверждение.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Колесниковой ФИО16 к Администрации городского округа Звездный городок о признании незаконным и отмене распоряжения Врио руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области от 19.09.2018 года № о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Щелковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья                                 Е.В.Савина