Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2295/2013 ~ М-2413/2013 от 03.07.2013

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Мелентьевой Т.А.

с участием:

представителя администрации г. Томска – Бабьевой Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Коробовой А.А.

рассмотрев 16 июля 2013 в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Кривякова С.В. о возложении обязанности на администрацию г. Томска утвердить и выдать схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

Кривяков С.В. обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на администрацию г. Томска в течение ... с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка адресу: <адрес>, площадью ... кв.м., на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №

В обоснование заявления указал, что обратился в администрацию г. Томска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об образовании и предоставлении в собственность земельного участка по указанному адресу. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Томска отказала в удовлетворении данного заявления в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен вне границ садоводческого товарищества, на нем произрастают зеленые насаждения (береза, сосна), заявителем не предоставлена адресная справка.

Заявитель Кривяков С.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица администрации города Томска просила в удовлетворении заявления отказать, указала, что права заявителя не нарушены, Кривяков С.В. не указывает какое решение, действие (бездействие) администрации г. Томска он оспаривает.

В силу положений ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", суд самостоятельно определяет вид судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В связи с этим, независимо от выбранной заявителем формы обращения, определение вида судопроизводства отнесено к полномочию суда в зависимости от характера правоотношения, из которого вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

Таким образом, суд самостоятельно определяет вид судопроизводства, в котором подлежит защита прав граждан при рассмотрении дел об оспаривании решений тех или иных органов власти и их должностных лиц.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2006 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного суда N 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда N 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст.34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Как установлено статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктами 2 - 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кривяков С.В. обратился в администрацию г. Томска с заявлением об образовании земельного участка по указанному адресу и предоставлении его в собственность.

Комиссия по вопросам предоставления земельных участков Администрации города Томска ДД.ММ.ГГГГ. за № не согласовало предоставление земельного участка для садоводства, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен вне границ садоводческого товарищества, на нем произрастают зеленые насаждения (береза, сосна), заявителем не предоставлена адресная справка.

Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ отказ Администрации города Томска о непредоставлении земельного участка по адресу <адрес>, площадью ... кв.м. признан незаконным. На Администрацию судом возложена обязанность в ... срок со дня вступления решения в законную силу, рассмотреть заявление Кривякова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с положениями ст. 34 ЗК РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» установлено, что исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В заявлении не указывается в чем нарушено право заявителя, либо какое решение, действие или бездействие он обжалует. Суд полагает, что утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка при положительном решение Администрации г. Томка о выделении данного участка заявителю.

ДД.ММ.ГГГГ представителем заявителя Мельниковым О.О. получено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № из Администрации г. Томска о том, что комиссия по вопросам предоставления земельных участков рассмотрела заявку об образовании земельного участка площадью ... кв.м. для садоводства по адресу <адрес>. Из указанного письма следует, что заявителю предложено встать на учет в список граждан, нуждающихся в получении садовых земельных участков, указав, что испрашиваемый земельный участок после его формирования администрацией г. Томска будет предоставлен для садоводства в порядке очередности. При этом по существу Администрацией вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в установленном законом порядке не разрешен, что суд расценивает как бездействие администрации г. Томска, которое в сущности и обжалуется заявителем.

В соответствие с положениями ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» (ред. 13.08.12) предоставление в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения Администрации Томской области или органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Решением Думы г. Томска от 27.11.2007г. № 687 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (ред. от 14.08.2012, с изм. от 11.12.2012, 05.02.2013) (далее - Правила).

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» являются действующим нормативным правовым актом, который устанавливает территориальные зоны, градостроительные регламенты на территории г. Томска.

Согласно схемы, весь испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-4 - зона садоводств и дачных участков- с правом возведения жилого строения используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Основным видом разрешенного использования земельных участков для данной зоны являются размещение садовых и дачных домов.

В силу п. 2 части 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Заявитель просит обязать администрацию города Томска в течение ... с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать ему схему расположения земельного участка адресу: <адрес>, площадью ... кв.м., на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №

В силу ст. 258 ГПК РФ именно к компетенции суда относится установление способа устранения нарушения прав заявителя, и он не связан позицией заявителя.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно пп. 1.3 ст. 25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475) (ред. от 02.10.2012) Администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно пп. 38 Устава г. Томска Администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п. 1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска, Администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из постановления Администрации Томской области от 23.07.2009 № 123а (ред. От 29.12.2012) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, для целей не связанных со строительством и комплексным освоением в целях жилищного строительства» из пункта 15 следует, что в случае принятия решения о предоставлении земельного участка:

-по пункту 16 уполномоченный орган изготавливает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

-по пункту 17 на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории уполномоченный орган публикует информационное сообщение в соответствии с пунктами 7,8 настоящего Положения.

Исходя из буквального толкования приведенных выше положений, следует, что земельный участок, который предполагается предоставить, формируется на основании ст. ст. 69, 70 ЗК РФ, а также Федерального закона о землеустройстве и Федерального закона о государственном кадастре недвижимости. Порядок утверждения схем расположения земельных участков предусмотрен не иначе, как путем подачи заинтересованным лицом заявления органу местного самоуправления, который в свою очередь рассматривает его по правилам ч. 4 ст. 34 ЗК РФ и в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 23.07.2009 № 123а (ред. от 29.12.2012) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, для целей не связанных со строительством и комплексным освоением в целях жилищного строительства».

Поскольку решение о выдаче, утверждении либо отказе в выдаче схемы земельного участка относится к исключительной компетенции Администрации г. Томска, суд полагает, что в данном случае отсутствует нарушенное право заявителя и требование об обязании администрации г. Томска по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка по адресу <адрес> площадью ... кв.м. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Кривякова С.В. о возложении обязанности на администрацию г. Томска в течение ... с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка адресу: <адрес>, площадью ... кв.м., на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца через Советский районный суд г.Томска.

Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Опубликовать в сети Интернет.

«___» ___________________ 20___г.

Судья: Т.А. Мелентьева