Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-137/2018 ~ М-8/2018 от 09.01.2018

Дело №2-137/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шушенское 05 марта 2018 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шефер Д.Я.,

при секретаре Толстовой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сизинского сельского Совета депутатов к Совету ветеранов-пенсионеров войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов с.Сизая о признании незаконными решений и отмене решений,

УСТАНОВИЛ:

Сизинский сельский Совет депутатов в лице председателя Копниной Л.Л. обратился в суд с иском к Совету ветеранов-пенсионеров войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов с.Сизая, в котором просил признать решения, принятые на расширенном заседании Совета ветеранов с привлечением граждан, проживающих на территории МО «Сизинский сельсовет» незаконными и отменить их, мотивируя свои требования тем, что 21.07.2017 на расширенном заседании Совета ветеранов с привлечением граждан, проживающих на территории МО «Сизинский сельсовет» были приняты решения в отношении Сизинского сельского Совета депутатов, при принятии данных решений были допущены нарушения требований действующего законодательства за пределами компетенции Совета ветеранов и на сельский Совет депутатов незаконно возложена обязанность утвердить отчет об исполнении бюджета МО «Сизинский сельсовет» за 2016 год и дать удовлетворительную оценку деятельности главы Сизинского сельсовета за 2016 год.

Представители Сизинского сельского Совета депутатов Копнина Л.Л., Резиков П.И. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, указанным в иске.

Представитель Совета ветеранов-пенсионеров войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов с.Сизая Станковцева С.В. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что вопросы на обсуждения выносили граждане, принимавшие участие в расширенном собрании Совета ветеранов, их протокол имеет рекомендательный характер.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц –представителей третьих лиц ОО Совет ветеранов Шушенского района

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

В силу ч.1 ст. ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно Протоколу №12 от 21.07.2017 расширенного заседания Совета ветеранов с привлечением граждан, проживающих на территории МО «Сизинский сельсовет» были приняты решения обязать Сизинский сельский Совет депутатов утвердить отчет об исполнении бюджета МО «Сизинский сельсовет» за 2016 год и дать удовлетворительную оценку деятельности главы Сизинского сельсовета за 2016 год.

Согласно ч. 1 ст. 45 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).

В соответствии со ст. 78 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Ст. 29 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Из анализа положений ст. 45 и 78 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ следует, что к решениям, принятым путем прямого волеизъявления граждан, которые могут быть обжалованы в суде в установленном законом порядке, относятся решения, принятые на местном референдуме, на сходе граждан. Обжалование решений, принятых на собраниях граждан, проводимых в порядке, предусмотренном ст. 29 данного федерального закона, не предусмотрено.

Вышеуказанный вывод подтверждается и анализом положений главы 5 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, из которых следует, что решения местного референдума и схода граждан являются обязательными для всех жителей муниципального образования, а также для органов и должностных лиц местного самоуправления (ч. 7 ст. 22, ч. 7 ст. 25 Закона), в то время как собрание граждан представляет собой форму непосредственной демократии рекомендательного характера, которая позволяет выявить общественное мнение и учесть его органам и должностным лицам местного самоуправления. Таким образом, решения собраний граждан носят рекомендательный, консультативный характер, являясь формой организованного выражения коллективного мнения по тому или иному вопросу местного значения.

Протоколы собраний жителей муниципального образования как документы, в которых фиксируется процедура проведения собрания, к актам, которые могут быть признаны недействительными, не относятся.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что расширенное заседание Совета ветеранов с привлечением граждан, проживающих на территории МО «Сизинский сельсовет» 21.07.2017 является собранием граждан, решение которого носят рекомендательный, консультативный характер, являясь формой организованного выражения коллективного мнения по тому или иному вопросу местного значения, обязательными для исполнения Сизинским сельским Советом не являются, обжалование решений, принятых на собраниях граждан, проводимых в порядке, регламентированном ст. 29 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, не предусмотрено. При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований Сизинского сельского Совета депутатов о признании незаконными решений и отмене решений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований исковых требований Сизинскому сельскому Совету депутатов к Совету ветеранов-пенсионеров войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов с.Сизая о признании незаконными решений и отмене решений.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий Д.Я. Шефер

Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2018 года

На 15 марта 2018 года решение не вступило в законную силу