Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-32089/2020 от 26.11.2020

    Судья Антонова О.А.                                                        Дело № 33а-32089/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Московского областного суда Брыков И.И.,

рассмотрев 02 декабря 2020 года частную жалобу Богдановой Ю. Н. на определение судьи Лыткаринского городского суда Московской области от 03 августа 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления,

у с т а н о в и л :

     Определением судьи Лыткаринского городского суда Московской области от 03.08.2020 отказано в принятии административного иска Богдановой Ю.Н. к администрации городского округа Лыткарино Московской области о признании целевого назначения земельного участка, о признании земельного участка садовым, о признании незаконным отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании принять решение об установлении земельному участку вида разрешенного использования, об обязании Росреестр внести в ЕГРН сведения.

     Не согласившись с определением судьи, административный истец Богданова Ю.Н. подала на него частную жалобу, в которой просит его отменить.

     Проверив исковой материал, обсудив доводы частной жалобы, нахожу определение судьи подлежащим отмене, поскольку судьей неправильно применены нормы процессуального права.

     Отказывая в принятии административного иска, судья, сославшись на п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, сделал вывод о том, что административный истец, как собственник земельного участка, имеет право самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в Управление Росреестра по Московской области.

     В соответствие с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен г.22 названного кодекса.

     В соответствие с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

     Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

     По смыслу ст.ст. 124, 125 КАС РФ в административном иске должны содержаться общие для всех категорий дел сведения, а его содержание должно отражать специфику спора, подлежащего разрешению.

     Данные требования закона императивны и на стадии принятия административного иска к производству суда позволяют суду установить, имеет ли гражданин какие-либо основания обращаться в суд с заявленными требованиями.

     Судья на стадии принятия административного иска не разрешает вопрос по существу, а определяет приемлемость административного спора для рассмотрения в суде. Вопросы, связанные с существом спорных правоотношений, подлежат разрешению в другой стадии административного процесса.

     Как следует из текста административного иска, административным истцом заявлены к административному ответчику администрации городского округа Лыткарино Московской области исковые требования о признании незаконным отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании принять решение об установлении земельному участку вида разрешенного использования.

     Вопрос о нарушении оспариваемым действием административного ответчика прав, свобод и законных интересов административного истца должен решаться непосредственно в судебном заседании при разрешении административного дела по существу, иное являлось бы отступлением от принципов равенства всех перед законом и судом, осуществления судопроизводства на основе состязательности, равноправия сторон и ограничением права на судебную защиту.

     Данные правовые положения не были учтены судьей при решении вопроса о принятии к производству суда административного иска.

     Таким образом, судьей допущено неверное толкование норм процессуального права, что привело к необоснованному отказу в принятии административного иска и неправомерному ограничению права административного истца на доступ к правосудию.

     Исковые требования о признании целевого назначения земельного участка, признании земельного участка садовым фактически сводятся к установлению факта, имеющего юридическое значение, который в соответствии с гл. 28 ГПК РФ подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

     При таком положении дела судье следует определиться по виду судопроизводства их рассмотрения применительно к ст. 16.1 КАС РФ, ст. 31.1 ГПК РФ.

     Исковое требование об обязании Росреестра внести в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка по субъектному составу и характеру правоотношений между административным истом и Росреестром является самостоятельным спором, в связи с чем судье следует обсудить вопрос целесообразности его раздельного рассмотрения применительно к ст. 136 КАС РФ.

     С учетом изложенного, определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с возвращением административного искового материала в тот же суд для разрешения вопроса принятия его к производству суда.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 311, 316 КАС РФ, судья

определил:

     Определение судьи Лыткаринского городского суда Московской области от 03 августа 2020 года отменить, исковой материал направить в тот же суд.

Судья