Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2262/2015 ~ М-2207/2015 от 04.08.2015

Дело № 2-2262/15

Р Е Ш Е Н И Е

                                         Именем Российской Федерации

14 августа 2015 года                                                                              город Ульяновск

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе судьи Кизирбозунц Т.Т.,

при секретаре Присадковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Морозова В.А. на действия (бездействие) Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Морозов В.А. обратился в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с жалобой на действия (бездействие) Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ульяновской области. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Ульяновской области, по результатам жалоб Морозова В.А., принято решение от ДД.ММ.ГГГГ года, которым выявлены нарушения. Эти нарушения были указаны в представлении об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ года в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области. Виновный фельдшер медицинской части Х**** был привлечен к дисциплинарной ответственности, объявлено замечание. В ходе проверки обращений Морозова В.А., согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что Морозов В.А. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года находился на стационарном лечении в <данные изъяты>, перед этапом лекарственные препараты были переданы сотрудникам конвоя, о чем сделана запись в журнале учета лекарственных медикаментов осужденных от ДД.ММ.ГГГГ года. В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области Морозов В.А. находился транзитом. Согласно записям в указанном журнале сотрудниками конвоя лекарственные препараты в медицинскую часть ФКУ СИЗО-1 не передавались. Морозов В.А. просил признать незаконными действия (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, выразившиеся в не обеспечении диетическим питанием и в не передаче сотрудниками конвоя медицинских препаратов.

Дело рассмотрено по существу без участия Морозова В.А., находящегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, извещенного о дате судебного разбирательства надлежащим образом. Правом на представление интересов Морозов В.А. не воспользовался.

Представитель УФСИН России по Ульяновской области Гасанов М.С. просил суд рассмотреть дело без его участия, в письменном отзыве указал следующее. Морозов В.А. обратился с жалобой на нарушения, выразившиеся в несвоевременном обеспечении его диетическим питанием в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области и не передаче сотрудниками конвоя в медицинскую часть СИЗО-1 лекарственных препаратов. Согласно пункту 129 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03 ноября 2005 года № 205, прием в учреждение медицинских препаратов, передаваемых родственниками, приобретаемых осужденными в установленном порядке за счет собственных средств, осуществляется только по рекомендации лечащего врача. Выдача осужденным медикаментов, в том числе переданных либо приобретенных, проводится строго по медицинским показаниям, под непосредственным контролем медицинского персонала исправительного учреждения. При этом в Приложении № 1 к названным правилам установлен перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать. Пункт 12 относит к запрещенным предметам: лекарственные вещества без медицинский показаний, предметы медицинского назначения. Пункт 122 Правил определяет, что медицинская часть учреждения осуществляет хранение и выдачу осужденным лекарственных средств, иных изделий медицинского назначения. Приказ Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17 октября 2005 года определяет Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу. При этом пункт 67 Приказа императивно предписывает, что медикаменты подозреваемым, обвиняемым и осужденным на руки не выдаются, прием лекарственных препаратов проводится в присутствии медицинского работника. Исключение могут составлять препараты, не относящиеся к наркотическим, психотропным, сильнодействующим либо ядовитым, назначаемые при заболеваниях, нуждающихся в непрерывном поддерживающем лечении (ишемическая болезнь сердца со стенокардией напряжения и покоя, гипертоническая болезнь со стойким повышением артериального давления, сахарный диабет, эпилепсия и другие подобные заболевания). Решение вопроса о выдаче этих препаратов на руки больному (из расчета на одни сутки) принимается начальником медицинской части (здравпункта, амбулатории) в индивидуальном порядке в соответствии с назначением лечащего врача. По просьбе больного при согласовании с лечащим врачом и начальником медицинской части больному может быть разрешено в установленном порядке приобретение (получение) необходимых для его лечения медикаментов. Согласно пункту 3 Примечаний Приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства стации РФ от 03 ноября 2005 № 205, при переводе в другое учреждение осужденным разрешается брать с собой только личные вещи, продукты питания и предметы, приобретенные ими в установленном порядке. Медикаменты осужденным на руки не выдаются. Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательств того, что медицинские препараты должны были следовать с Морозовым В.А. по решению начальника медицинской части ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в соответствии с назначением лечащего врача, заявителем в материалы дела не представлено. Из содержания жалобы следует, что заявитель находился на стационарном лечении в ЛПУ-21, из которого был этапов направлен через ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области. Перед этапом лекарственные препараты были переданы сотрудникам конвоя, о чем имеется запись в журнале учета личных медикаментов осужденных от ДД.ММ.ГГГГ года. В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области отсутствует самостоятельное подразделение, выполняющее функции по конвоированию осужденных. Федеральное казенное учреждение «Отдел по конвоированию Управления исполнения наказаний по Ульяновской области» является самостоятельным юридическим лицом, расположенным по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Среди учреждений, подведомственных УФСИН России по Ульяновской области, отсутствует учреждение ЛПУ-21. Соответственно, если лекарственные препараты передавались из ЛПУ-21, то первичная передача осуществлялась не сотрудникам федерального казенного учреждения «Отдел по конвоированию Управления исполнения наказаний по Ульяновской области». Таким образом, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по вопросу передачи (не передачи) лекарственных препаратов сотрудниками конвоя в медицинскую часть СИЗО-1. В силу статей 254, 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде действия (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. События, являющиеся предметом рассмотрения, происходили в ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно заявителем пропущен установленный законом срок для обращения в суд. Просил в жалобе Морозову В.А. отказать.

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области Рабани Д.Г. просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку нарушений содержаний Морозова В.А. в СИЗО-1, не имеется. Дал пояснения, аналогичные изложенным в вышеприведенном письменном отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Гражданин в соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статьи 255 Кодекса).

Из материалов дела следует, что Морозов В.А., осужденный по части 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 11 годам лишения свободы прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ года, где содержался по ДД.ММ.ГГГГ года.

Морозов В.А., как лицо, содержащееся под стражей, вправе в порядке статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оспаривать действия должностных лиц УФСИН России по Ульяновской области, связанные с содержанием его в учреждении.

Конституцией Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Ограничения основных прав и свобод обусловлены особенностями правового статуса отдельных категорий граждан, в том числе лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части. Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Указанные Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 205 от 03 ноября 2005 года (далее - Правила).

В примечаниях Правил указано, что при переводе в другое учреждение осужденным разрешается брать с собой только личные вещи, продукты питания и предметы, приобретенные ими в установленном порядке.

Из дела следует, что в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России Ульяновской области осужденный Морозов В.А. прибыл ДД.ММ.ГГГГ года в 08-00 часов минут поездом № «<данные изъяты>», следуя транзитом из УФСИН России по Республике Мордовия для дальнейшего этапа в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Удмуртской Республике. ДД.ММ.ГГГГ года Морозов В.А. убыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России Ульяновской области.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

    Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01 декабря 2005 года № 235.

               Из материалов проверки по жалобам Морозова В.А. усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года встречным караулом от ФКУ ОК УФСИН России по Ульяновской области в ФКУ СИЗО-1 были доставлены осужденные в количестве 30 человек, среди которых присутствовал и осужденный Морозов В.А. О прибытии этапа в количестве тридцати человек дежурным помощником начальника следственного изолятора ФКУ СИЗО-1 старшим лейтенантом внутренней службы было сообщено в медицинскую часть ФКУ СИЗО-1. После проведения сверки данных осужденных со справками по личным делам ДПНСИ ФКУ СИЗО-1 осужденным были выданы их бритвенные станки, переданные начальником караула от ФКУ ОК УФСИН России Ульяновской области, доставившего данных осужденных в следственный изолятор. Жалоб и заявлений от осужденных не поступало. В ходе проверки установлено, что ДПНСИ ФКУ СИЗО-1 от сотрудников ФКУ ОК УФСИН России по Ульяновской области при сдаче осужденных в учреждении лекарственные препараты и медикаменты, принадлежащие доставленным осужденным, не принимались.

               Также, при проверке документации ФКУ ОК УФСИН России по Ульяновской области, касающейся приемке осужденных ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года, прибывших поездом № «<данные изъяты>», установлено, что начальником встречного караула ФКУ ОК УФСИН России по Ульяновской области от железнодорожного караула маршрута № «<данные изъяты>» приняты бритвенные принадлежности, изъятые перед конвоированием ДД.ММ.ГГГГ года, на ряд осужденных (К*** И*** С*** М***.), прибывших одним караулом совместно с осужденным Морозовым В.А. Личные вещи и медицинские препараты на осужденного Морозова В.А. ДД.ММ.ГГГГ года начальником встречного караула от ФКУ ОК УФСИН России по Ульяновской области от железнодорожного караула не принимались.

Согласно пункту 21 Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01 декабря 2005 года № 235, лекарственные препараты, перевязочные средства и другое медицинское имущество, необходимые для продолжения курса лечения и находящиеся в личном пользовании больного, по заключению врача (фельдшера) учреждения-отправителя направляются вместе с осужденным и должны находиться у сопровождающего медицинского работника или начальника караула по конвоированию.

Таким образом, факт того, что медицинские препараты следовавшие по этапу за Морозовым В.А. в УФСИН России по Ульяновской области не нашел своего подтверждения в судебном заседании, оснований для удовлетворения заявленных Морозовым В.А. требований о признании действий (бездействий) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России Ульяновской области, не имеется.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В связи с этим обязанность доказать незаконность действий (бездействия) органа государственной власти, либо его должностного лица, в рассматриваемом случае возлагается на истца.

Пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена презумпция разумности и добросовестности действий субъектов гражданского права. Неразумное и недобросовестное поведение приравнивается названным Кодексом к злоупотреблению правом.

    В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вопреки доводам жалобы, доказательств нарушения прав Морозова В.А. действиями (бездействием) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России Ульяновской области, заявителем суду не представлено.

По делу установлено, что приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ года за несвоевременную постановку на учет по диетическому питанию осужденного Морозова В.А., фельдшеру медицинской части ФКУ СИЗО-1 УФСИН России Ульяновской области Х*** объявлено замечание.

В силу статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года осужденный Морозов В.А. убыл из ФКУ СИЗО-1 поездом № «<данные изъяты> в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Удмуртия для прохождения лечения. При убытии какие-либо заявления, жалобы, претензии в адрес ФКУ СИЗО-1 (в том числе на отсутствие лекарств и диетического питания) от осужденного Морозова В.А. не поступали.

Из материалов проверки следует, что Морозов В.А. с ДД.ММ.ГГГГ года обращался в государственные органы с жалобами на нарушение его прав, в том числе и по содержанию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России Ульяновской области, однако в суд с жалобой на действия (бездействия) указанного учреждения обратился ДД.ММ.ГГГГ года.

При таком положении дел предусмотренный статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд истцом пропущен. При этом доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд, длящегося характера нарушения права в материалы дела не представлено.

Временной критерий приемлемости жалоб, в частности, жалоб на неправомерность содержания в местах лишения свободы, используется и в практике Европейского суда по правам человека. Так, по аналогичным делам Европейским судом сформулировано правило о шестимесячном сроке для обращения в жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (Постановления от 16 января 2007 по делу «Солмаз против Турции», от 10 января 2012 по делу «А. и другие против Российской Федерации»).

В соответствии часть 2 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований Морозова В.А. Следовательно, его жалобу надлежит оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы Морозова В.А. на действия (бездействие) Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ульяновской области, выразившиеся в не обеспечении диетическим питанием и в не передаче сотрудниками конвоя медицинских препаратов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                            Кизирбозунц Т.Т.

<данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>