Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-97/2021 от 11.08.2021

           Дело № 5-97/2021

                                                                         УИД 35RS0007-01-2021-000359-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Верховажье                                             03 сентября 2021 года

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Жукова С.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис», адрес: 162313, Вологодская область, Верховажский район, с. Чушевицы, ул. Восточная, д. 14, ИНН 3525342120, ОГРН 1153525003081,

установила:

в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (далее - ООО «Мегаполис») 23.07.2021 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Викторовой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по транспортированию и обезвреживанию отхода IV класса опасности – навоза крупного рогатого скота свежего (код по ФККО 11211001334) без специального разрешения (лицензии).

Защитник ООО «Мегаполис» Смирнов В.В., действующий на основании доверенности от 01.06.2021 № М2021/7, в судебном заседании факт правонарушения не признал по мотивам, изложенным в письменных объяснениях. Со ссылкой на ГОСТ 30772-2001, разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.05.2016, письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.08.2016 № ВА-14-27/8782 указал, что навоз крупного рогатого скота используется Обществом для внутреннего производственного процесса в качестве органического удобрения в рамках основного вида деятельности в целях извлечения прибыли, в действиях Общества отсутствует совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза, в связи с чем получение лицензии не требуется.

В судебное заседание представитель Северного межрегионального управления Росприроднадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На объяснения ООО «Мегаполис» представлены письменные возражения, из которых следует, что с 01.03.2021 в действие введены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, не предусматривающие возможность «переработки» навоза и помета в продукцию, используемую для обогащения почвы. Приведенные в разъяснениях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.05.2016 и письме Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.08.2016 № ВА-14-27/8782 доводы не могут быть приняты во внимание в связи с их неверным толкованием Обществом, а также в связи тем, что данные документы не носят нормативный характер, являются разъяснениями по конкретному вопросу, актуальны на дату издания. Довод ООО «Мегаполис» о том, что свежий навоз используется Обществом для собственных нужд в качестве удобрения при ведении растениеводства с целью извлечения прибыли, не обоснован, поскольку свежий навоз не является удобрением, при этом используется именно для собственных нужд, т.е. для деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Заслушав защитника ООО «Мегаполис», исследовав материалы дела, считаю, что виновность ООО «Мегаполис» в совершении правонарушения нашла свое подтверждение.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 9 Закона об отходах предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений Закона об отходах.

В силу статьи 1 Закона об отходах отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими материалами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды по факту попадания необезвреженных отходов крупного рогатого скота в притоки р. Вага при размещении его ООО «Мегаполис» на полях, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области проведена проверка в отношении ООО «Мегаполис».

Основным видом деятельности ООО «Мегаполис», в результате которого происходит образование отходов производства, является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (ОКВЭД: 01.41).

Вблизи д. Новой расположен животноводческий комплекс ООО «Мегаполис», в котором находятся коровы и телята, от жизнедеятельности которых образуется такой отход, как навоз крупного рогатого скота свежий (внесен в ФККО с кодом 11211001334), навоз крупного рогатого скота перепревший (внесен в ФККО с кодом 11211002295).

По результатам осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 05.07.2021 установлено, что обезвреживание отхода 4 класса опасности: навоз крупного рогатого скота свежий осуществляется в навозохранилище, которое условно разделено на 5 площадок. Одна площадка заполнена свежим навозом полностью, на момент осмотра свежим навозом Общество начало заполнять вторую площадку, на остальных площадках навоз перепревший, в буртах. Перепревший навоз впоследствии вносится на сельскохозяйственные поля, эксплуатируемые Обществом. Также ООО «Мегаполис» осуществляет транспортирование отхода - навоз крупного рогатого скота свежий от животноводческого комплекса, находящегося вблизи д. Новой, на площадку накопления навоза - навозохранилище.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 9 Закона об отходах, статьи 12 Закона о лицензировании ООО «Мегаполис» осуществляет не связанную с извлечением прибыли деятельность по транспортированию и обезвреживанию отхода IV класса опасности – навоза крупного рогатого скота свежего (код по ФККО 11211001334) без лицензии.

Факт совершения ООО «Мегаполис» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23.07.2021 и всеми материалами дела в их совокупности.

Указанные документы сомнений не вызывают, оформлены в соответствии с требованиями закона и объективно устанавливают виновность ООО «Мегаполис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания ООО «Мегаполис» судья принимает во внимание характер общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, впервые, и полагает необходимым назначить в качестве административного наказания по данному делу предупреждение, поскольку данное наказание наиболее соразмерно характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь частью 1 статьи 19.20, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

признать общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                      С.Ю. Жукова